郑慧媛

（1.沈阳市规划设计研究院有限公司，辽宁沈阳 110004）

土地征收成片开发是指在市域范围内国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区，由县（市、区）政府、开发区管委会组织的对一定范围的土地进行的综合性开发建设活动。土地征收成片开发方案将作为审批经营类建设项目土地征收的前置性要件。

一、方案编制的背景理解

1.编制背景

2015年1月，中央深改组印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，“三块地改革”就此拉开序幕。其改革核心任务的第一条是“完善土地征收制度”，其中包括缩小征地范围、制定征地目录、规范征地程序、界定公益用地范围，这四个方面是目前土地征收成片开发方案政策的制度出身。“集体经营性建设用地入市”“农村宅基地”“土地增值收益分配机制”和“三块地”四个核心任务改革站在国家意志和人民立场，重新平衡了中央、地方政府、农村集体对于土地供需之间的关系，直接影响了我国一段时期以来的土地管理和用途管制政策的制定，这项改革不亚于多规合一改革的影响力。

通过四年的改革试水，农村土地制度改革和多规合一的国土空间规划体系改革在2019年8月一并写入了新修订的土地管理法，其中，第四十五条规定了可以征收土地的六种情况，从规定的第一句话可以看出，“土地征收”的核心是围绕公共利益出发。通过总结这六个情况可得知，关于公益性的土地使用法律是直接支持的，而涉及到经营性的开发建设需要一个前置性条件，也就是“成片开发”。……