袁季红 丛卫燕 曹晓丽

（1.如东县掘港街道，江苏如东，226400；2.如东县档案馆，江苏如东，226400）

实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，开启了加快我国农业农村现代化的新征程。服务乡村振兴战略是档案工作融入国家发展政策、为社会贡献档案力量的必然要求。家庭农场档案作为农场生产、经营的真实记录，见证了家庭农场发展的全过程，既是乡村振兴战略档案的有机组成部分，又是乡村振兴战略持续发展的基础性保障。如东县掘港街道自2013年3月率先在全县登记注册首家家庭农场以来，家庭农场便如雨后春笋般涌现，如今已发展到各类家庭农场128家，产业类型有粮食种植、瓜果蔬菜种植、种养结合等。笔者通过走访调研多家家庭农场，发现目前家庭农场档案管理的状况仍不容乐观，亟待引起重视。

一、 家庭农场档案管理现状

1. 档案意识不强。大多数家庭农场主档案意识淡薄、认识不到位，认为家庭农场是自己的家庭产业，没有档案照样生产、经营，档案增加不了经济效益，也增加不了农场成员的收入，收集、整理、保存档案还要投入人财物，因此档案管理处于随意状态。特别是农场主对生产管理和经营交易中的电子文件缺乏归档意识，保存于网盘、云盘中的信息存在严重的安全隐患。

2. 档案管理不规范。家庭农场档案管理缺乏规范，没有建立档案管理相关制度，对档案工作缺乏必要的约束。一是档案资料收集不全。目前，很多家庭农场档案资料收集不齐全、不完整。特别是初建的家庭农场几乎找不到一份与己相关的档案资料；一些家庭农场只有营业执照、出资清单及土地承包权流转合同等少量的文件材料，且这些文件材料因用圆珠笔、复写纸誊写，导致字迹褪变模糊；一些有价值的文件材料都分散在农场主或其他办理人的橱柜或抽屉里，有的还在农场主或办理人的电脑或手机里；还有些农场主仅认为红头文件是档案，忽视了生产经营活动过程中形成的会计、种植养殖管理、营销等各种类别、载体档案的收集保管。二是整理不规范。许多家庭农场档案没有归档范围和保管期限表，档案整理自认为方便就行。三是保管条件不到位。因没有规范的整理，档案存放零零散散，一些家庭农场甚至都没有存放档案的橱柜，更谈不上专门的档案室了。

3. 档案作用得不到发挥。由于家庭农场主档案意识不强，没有相应的制度约束，致使档案收集不全，不能很好体现家庭农场的生产经营情况，也造成查阅利用不便，档案的作用得不到很好的发挥。有的家庭农场在产品品牌申报，省、市示范性创建活动中由于资料不充足，给参与创建活动带来困难，有的也因此不能及时申请到国家相应的财政专项扶持资金。

二、 建立和规范家庭农场档案管理工作的必要性

1. 农场自身发展的需要。随着乡村振兴战略快速实施，家庭农场进一步发展壮大，而提高科学管理水平，推动家庭农场高质量发展，建立和规范家庭农场档案工作则显得愈加重要。农场的农作物技术管理档案不仅积聚了工作经验，还可从中找到一些生产技术事故的隐患，以及追溯违章责任，使机械、种子、农药、化肥及劳力等各类投入更加合理化、科学化。如在追溯农产品质量安全责任过程中，完善的档案管理可以避免和抵御各种风险，使经济效益、生态效益及社会效益得到明显提升。由此可见，加强家庭农场档案建设是推动家庭农场自身发展、服务乡村振兴的重要保证。

2. 维护农民利益的需要。培育发展家庭农场的目的是促进农民增收，服务乡村振兴。家庭农场形成的各种总分类账、明细账、资产登记账及财务报表等财务管理档案都是证明农民合法权益的有力证据。经营活动的合同档案，品牌创建、注册产品商标的申报档案，基础建设的基建档案，设施配置的设备档案，重要活动的照片、录像等声像档案，获得的资质资产的证书、荣誉奖牌等实物档案，都是维护农民自身利益的可靠凭证。这些“档案娘舅”都会成为维护农民合法权益的“护身符”。

3. 实施乡村振兴的需要。做好家庭农场档案工作是推动农村经济发展的基础，是实施乡村振兴的策略之一。家庭农场在生产和经营中形成的技术服务等档案，记录的是乡村振兴的宝贵经验，这些档案资源在农村经济发展过程中起着十分重要的作用。如东县虹桥家庭农场是南通市市级示范家庭农场，瓜果种植面积为220亩，在自身发展的同时，辐射带动周边农户种植果树85亩余，并为他们提供全方位标准化技术服务，解决面临的技术、市场难题，增加农民收入。

三、 家庭农场档案管理规范化建设思路

1. 大力宣传，增强意识。家庭农场档案是实施乡村振兴的重要信息资源，是反映家庭农场发展的历史见证。各级农业、档案管理部门要采取组织家庭农场主参观学习等各种措施，大力宣传档案工作在家庭农场发展中的作用，不断提高农场主的档案意识，增强建档工作的积极性和主动性，引导农场主将档案工作列入议事日程。同时，档案管理部门联合农业部门不定期进行监督检查指导，保证家庭农场档案工作健康有序开展。

2. 完善制度，规范管理。一是建立档案管理制度。建立健全家庭农场档案管理制度，加强档案工作规范化建设是服务乡村振兴及家庭农场发展的内在要求。各家庭农场要结合自身实际，在农业和档案管理部门的指导下，制定文件材料收集整理归档、档案保管利用、农产品档案保密、农产品档案质量安全监督检验、财务档案管理等制度。二是加强档案收集。各家庭农场要根据乡村振兴战略和本农场自身的实际情况，在档案管理部门的指导下，明确文件材料收集范围，制定《文件材料归档范围和保管期限表》。明确专人负责收集工作，凡是本农场在成立登记、民主管理、生产经营、技术服务、利益分配等活动中形成的，反映家庭农场建立、建设和发展变化的，涉及本农场切身利益的各门类、各载体档案，必须及时收集，以确保档案齐全完整。特别是要按照农业标准化生产要求，建立健全生产记录档案，主要涉及农业生产用地档案、农业投入品使用档案、田间生产管理档案、产品储运销售档案等。养殖类家庭农场还应建立畜禽养殖档案，全面记录畜禽的品种、数量、标识、来源、繁育、检疫、免疫、诊疗、监测、消毒、调运等情况。农产品生产档案由农场专人填写，农场自行整理和保管。农产品生产记录应当保存3年以上，禁止伪造农产品生产记录，确保销售的农产品做到有档可查、有档可依。三是加大保障力度。农场主必须积极筹备专项资金或争取财政专项扶持资金，保障档案工作的人力、物力资源的配备，配置档案保护必要的设施设备。同时，家庭农场还应结合自身生产、经营管理实际，配备适合本农场的档案信息管理系统，提升家庭农场档案信息化管理水平。

3. 重视利用，彰显作用。档案是记录并展示家庭农场建设的第一手资料，家庭农场档案要发挥其在乡村振兴中的“智囊”作用。如东县虹桥家庭农场建立了17个包含现代温室大棚、果园、种植养殖区的生产经营电子档案，从种苗选购、有机肥料及生物农药的采购和使用到水果销售等方面信息都较为完整，电子档案的建立促进了农场经济效益提升，近三年农场经营总收入达197.68万元，成为农业经营体系中的骨干和龙头。家庭农场创建和发展的实践也证明了规模农业对农场经营管理能力有着很高的要求，只有规范的管理才能实现可持续发展，而其中档案所发挥的作用是不可或缺的。

4. 以点带面，示范引领。家庭农场档案是乡村振兴工作的见证。由于家庭农场发展刚刚起步，可资借鉴的成熟经验不多，因此如东县在调研的基础上，选择规模和影响较大、积累文件材料相对较丰富的市级示范家庭农场作为家庭农场档案工作的先行试点，然后组织全县的家庭农场主到示范点学习观摩，通过试点推动、典型引路，有组织、有计划、有重点地稳步推进家庭农场档案管理工作。同时，根据上级农业部门相关要求，建立激励机制，调动家庭农场档案工作规范建设的积极性，将家庭农场档案工作作为项目推荐审批、评选“示范”家庭农场的必备条件，并对在家庭农场档案工作中取得显著成绩的农场和个人给予表彰、奖励，从而有效推进家庭农场档案规范化、精细化、科学化管理。

家庭农场档案管理是乡村振兴战略实施中的一项基础性、支撑性工作，家庭农场的发展需要档案，乡村振兴战略的实施离不开档案。各家庭农场须切实重视健全档案管理制度，进一步加强档案收集、整理和利用工作，记录好、服务好乡村振兴战略的实施。