梁祥炎，莫晓静

(1.广西农业职业技术大学 思想政治理论课教学研究部，广西 南宁 530009；2.广西工商职业技术学院 思想政治理论课教学研究部，广西 南宁 530008)

一、广西独立学院转设的目的指向

(一)落实教育部有关文件要求

独立学院在发展过程中存在没按要求办学、师资质量低、内部治理不规范等问题，影响了高等教育的质量。为了独立学院的健康规范发展，推进高等教育治理现代化，2020年教育部印发《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》(教发厅〔2020〕2号)，提出到2020年末，各独立学院全部制定转设工作方案，并强调省级教育行政部门要将独立学院转设优先纳入本省高校设置规划。正是这一政策文件的出台，广西教育主管部门为了落实这一文件，要求在2020年将广西所有的9所独立院校全部纳入转设的对象，截至2021年11月，广西已有5所独立学院完成转设，还有2所已启动转设工作并已获教育厅同意转设申报，正等待教育部批复中(见表1)。目前只剩2所独立学院没有官方宣布转设，分别是南宁师范大学师园学院、广西中医药大学赛恩斯新医药学院，但根据广西教育厅2020年广西独立学院转设方案意见征求稿披露，南宁师范大学师园学院拟转设为广西对外贸易学院，广西中医药大学赛恩斯新医药学院拟转设为广西健康医学院，但最终转设结果要以有关单位商讨决定、教育厅同意和教育部的正式批复为准。

表1 广西独立学院转设情况一览表(截至2021年11月)

(二)发挥广西区位特色优势

广西是传统的农业区，同时滨临海洋背靠大西南，对接大湾区毗邻东盟，具有独特的区位优势。为充分发挥广西区位特色优势，助力广西高等教育的发展，在独立学院转设中，政府毅然把一些独立学院转设为具有广西区位特色优势院校。比如，广西大学行健文理学院和广西农业职业技术学院合并为广西农业职业技术大学，发挥广西农业区位优势，进一步推动广西农业发展。同时为发挥广西滨临海洋背靠大西南对接大湾区毗邻东盟的区位特色优势，北京航空航天大学北海学院与桂林电子科技大学北海校区合并转设为广西海洋学院，开启了广西有海洋高校的历史，助力发展海洋经济；南宁师范大学师园学院拟转设为广西对外贸易学院，以港口贸易、向海经济类专业为特色发展广西对外贸易。政府充分利用地方资源、条件、位置等优势，将独立学院转设为地方特色院校，让地方特色优势助推地方特色高校发展，地方特色高校反哺地方发展。

(三)服务广西“四新”发展需求

“独立学院转设是地方经济社会转型升级的需要”[1]。广西要在高质量发展上闯出新路子，在新发展格局上有新作为，在绿色发展上迈新步伐，在团结稳定安宁上有新担当，须推动高校为广西“四新”发展服务，广西一批独立学院转设顺应这一发展要求。广西科技大学鹿山学院转设为要以工科为主的柳州工学院，工科类院系对接柳州重工业产业，服务柳州产业高质量发展；广西师范大学漓江学院转设为桂林学院，建设以经管学科为主要特色，服务桂林绿色旅游新发展；广西民族大学相思湖学院转设为南宁数字科技学院，对接中央赋予广西的 “四新”要求建设急需的应用型学科专业，着力在智能制造、金融科技、人工智能、铝产业研究、生态科技等学科办出特色，对接广西“四新”发展需求，服务地方发展。

二、广西独立学院转设的现实困境

(一)独立学院转设后的院校与原有办学特色不符

广西部分独立学院在转设后学校办学特色与原有学校办学特色不符，转设后办学特色并不是在原有办学特色的基础上发展，而是转变了原有的办学特色。改变原有办学特色，另起炉灶建新的办学特色，必然需要相当长的时间，这意味着政府、举办方、学校需要投入大量的资源建设新的办学特色，而独立学院原有办学特色优势本身就不强，转设后又重新定位新的办学特色，要将新的办学特色发展成为办学优势，则需要付出更多的时间和成本，也会面临诸多不确定因素(见表2)。

以上信息根据有关教育主管部门文件、学校网站公布资料整理所得。

(二)区内缺乏相关特色学科建设资源

“独立学院需要加快转设，但困难很大”[2]。从目前独立学院的转设来看，有些特色类别在广西区内其实并不具备有相关优势学科资源，比如海洋类、新能源、智能科技类。就拿海洋类来说，广西大学和北部湾大学也是近年来才成立海洋学院或者是设置相关的海洋专业，海洋类学科专业发展在区内其实还不是特别成熟，优势并不是那么明显，新能源、智能科技类一直以来并不是广西的优势特色，总的来看部分独立学院转设后定位的新办学特色在广西区内其实是缺乏相关的学科资源，比如说人才师资、硬件设施等，建设新特色学科需要巨大的投入。

(三)教师队伍人才流失

从目前成功转设的4所独立学院2021年人才招聘数据分析可知(见表3)，在办学规模不变的情况下，在转设的前后存在不同程度的人才流失，需要进行招聘补充流失的人才。桂林理工大学博文管理学院转设为南宁理工学院因涉及校区异地搬迁，在本次转设中流失人才不少，广西师范大学漓江学院转设为桂林学院转设后流失也比较多。教师队伍人才流失问题需要高度重视，特别是核心人才的流失，在学校工作时间长能力强，擅长管理、教学、科研的人才一旦流失严重，则不利于转设后学校的发展。

表3 部分转设院校2021年人才招聘情况(截至2021年11月)

(四)招生生源质量有所下降

独立学院没转设之前靠母体学校的品牌效应能够吸引优质生源，母体学校的品牌效应是独立学院招生的金字招牌。从历年招生录取分数线来看，独立学院没有转设之前，能够招录到的最高分往往能够超出二本分数线几十分甚至上百分，而转设后有部分学校招录到的最高分竟然只比二本线高三十分左右，从目前成功转设的5所独立学院在2021年招生录取情况上看，有些学校整体招录学生平均分有所下降，能招录到的高分学生数量明显减少。这与转设后失去母体学校品牌效应、学费贵导致部分学生选择就读意愿低有关。

三、广西独立学院转设后的应对策略

(一)兼顾原优势逐步培育新特色

从转设情况来看，有些独立学院是依托原有特色优势的基础上进行转设，转设之后的办学特色并没有改变，可在原有的基础上继续深化办学特色。例如桂林理工大学文博学院、桂林电子科技大学信息科技学院，转设后学院办学特色并没有发生改变，可在原有十几年甚至二十多年沉淀的基础上继续深化办学特色，深入培育原有特色，把特色做大做强。而有些独立学院的转设，其实并没有基于原来学校的特色优势来办学，而是另转特色办学，需要重新打造办学新特色。但新特色的打造需要逐步进行，切忌为建设新特色而大量消减原有优势专业，应坚持“原优势并存新特色逐步发展”原则，科学制定学科规划，兼顾原有优势，合理布局学科结构，逐步培育新特色。整合校内外资源，加大投入力度，引进资金设备，支撑新特色学科建设。适当调整教师队伍的学科专业结构，扩大新特色学科队伍规模，改善办学条件，优化新特色建设环境，提升科研水平及人才培养能力。

(二)统筹区内外学科资源结对帮扶

独立学院转设后需要对新特色学科进行长期投入建设，但由于部分独立学院并不是在原有特色上进行转设，而是另转特色办学，因缺乏基础使得转设后新定位的办学特色建设难度增大。解决此问题，需要统筹区内外学科资源结对帮扶。确定好帮扶对象、具体建设学科等事宜，搭建结对帮扶平台，建立起区内外高校对接转设院校帮扶机制。与区内外相关优势特色高校展开合作，引进硕士、博士等人才，加强专家对新特色学科建设的指导。开展帮扶对象教师队伍培训、特色学科建设、人才梯队建设、学术指导、技术支持等活动。进一步促进开放区内外高校特色优质资源共享领域，不但在学科特色建设方面，而且在教学、科研、人事、学生工作、课外实践、后勤保障等层面进行帮扶，多方面帮助转设院校发展。如转设后的广西海洋学院可以与中国海洋大学、广西大学和北部湾大学等高校的海洋类专业进行结对帮扶，中国海洋大学是中国老牌海洋类强校，与之合作可以充分利用其优势海洋资源，助推广西海洋学院的发展。区内涉海专业虽然起步比较晚，但广西大学和北部湾大学涉海专业在广西区内有一定的影响力，走在全区的前列，同属区内地方高校，帮扶意愿会更强烈，区域间的资源共享更充分，经验交流也更为便利。与区内外高校结对帮扶符合独立学院转设后长期发展利益，能促进独立学院转设后的全面高质量发展。

(三)保障教师利益稳定人才队伍

从目前调查来看，广西独立学院的转设面临一定程度的教师队伍人才流失，尤其是转设为民办高校的独立学院人才流失更为严重，主要有教师回流母体高校、教师跳槽到公办院校、辞职等这几种形式。教师人才队伍的流失主要原因，一种是由于异地搬迁，家庭地与学校搬迁地距离远，导致部分教师流失；另一种原因是独立学院转设为民办高校后，部分教师担心待遇下降，各种福利得不到保障，出于对未来职业稳定性的考虑选择跳槽。独立学院转设后，学校应适当调高教师工资、增加异动搬迁交通补贴、提升教师住房福利、提高社会医疗养老保险和住房公积金缴纳额、增加对教师的培训培养和外出考察机会，享受与公办学校同等的待遇，保障教师职称评审、教学、科研、职务聘任、表达诉求、民主管理等方面的权益，通过提高教师待遇和保障教师权益进一步稳定人才队伍。

(四)加大政府扶持力度增强招生吸引力

由于独立学院转设后缺乏原有母体学校招牌资源的支持，导致招生吸引力下降，而且办学特色的建设也需要长期投入，要使转设后的学院建设好发展好，促使转设后的学院招生吸引力增强，需要政府对独立学院转设后的学校进行相关的政策扶持。首先，需要安排好原有母体学校对转设后的学院进行指导帮助，不能一转设原母体学校就撒手不管，原有母体学校在师资、管理、人才引进、学科建设上都应该进行一定程度的指导帮助[3]。其次，独立学院转设后，也会面临相关资源缺乏的问题，尤其是学科建设资源，省市政府应积极帮助转设后的高校在区内外协调各种资源，推动区内外高校结对帮扶、区域间资源共享、经验交流。再次，政府对转设后的高校进行一定的财政投入或者给予一定的财政政策优惠，政府保证对独立学院的投入，让转设后的学院有资金进行学校各项事业的建设。同时对转设后的学院，在用地、设备、财政、招生、人才招聘等方面给予政策的倾斜，助推独立学院的发展。最后，要对转设后的学校进行监管，避免独立学院转设后的各项建设走过程做样子，达不到应有的质量标准。通过提高独立学院转设后的建设质量，增强转设后学院的招生吸引力。