苏 航，魏修建

西安交通大学 经济与金融学院，陕西 西安 710061

一、研究背景

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对改善空气质量提出“源头防治、综合施策”的工作指导方针表明了纯粹依靠环境规制提高治霾成效的局限性，以及依托财政政策提高治霾成效的重要性与迫切性。雾霾污染不仅增加被污染地区居民罹患心脑血管疾病的概率，也通过抑制人力资本积累的途径限制城市扩张的规模效应。雾霾污染主要成分PM源于化石燃料燃烧，建筑业碳排放占中国碳排放总和的1/3，且建筑业纯技术效率进步长期不足的现状进一步说明建筑业是雾霾污染的主要来源。营业税属于地方财政独享税种，在建筑业缴纳营业税时期，地方政府极有可能为了保护当地财政收入，在不同程度上默许建筑业产生大量雾霾污染，使治霾成效在过去较长时期无法尽如人意。

现有关于“营改增”与环境治理的研究指出，因为“营改增”将原先全部属于地方财政收入的营业税变为中央与地方五五分成的增值税，所以“营改增”引发地方政府财政收入骤减会纵容企业粗放式发展以补偿地方财政收入，从而恶化环境。在“营改增”实施的前十年，每年营业税的60%来源于建筑业与房地产业，而这部分营业税为地方财政带来可观收入的同时也产生大量雾霾污染。当营业税既为地方财政带来收入也带来雾霾污染时，原先缴纳营业税的建筑业改征增值税后，地方政府不一定纵容建筑业产生大量雾霾污染获得增值税收入。……