丁利民 上海理工大学附属小学

一、理论基石：教育公平与教育质量

（一）我国教育公平与教育质量思想的演进

1.我国教育公平思想的演进历程

我国历史上关于教育公平的研究与实践经历了三个不同的阶段，包括平等性教育公平观、发展性教育公平观与和谐性教育公平观。

其一，平等性教育公平观。与世界教育公平思想步伐相似，中国早期的教育公平较多关注入学机会均等，即起点公平。如孔子的“有教无类”的教育公平思想，就是试图打破贵族对教育权的垄断，使平民也能得到教育机会。而相比世界教育公平思想的发展，我国缺少有深度的启蒙思想与社会平等运动，教育公平只在思想领域出现，缺乏实践层面的突破。

其二，发展性教育公平观。20世纪80年代后，我国教育公平研究与实践从外源式发展转向内涵式发展。基础教育领域突破原有教育观念，尝试以增加新的变革因素和形成新观念为特征的改革探索，集中表现为“效率优先，兼顾公平”。在推进过程中，整个社会教育不公平趋向越来越突出，主要体现在区域、城乡教育发展的失衡，阶层、校际教育差距的扩大等方面。

其三，和谐性教育公平观。教育实践中的诸多不公平倒逼着政府采取切实有效的措施缓解教育不公平。2006 年，《中华人民共和国义务教育法》颁发，以法律的形式规定“以义务教育均衡发展为内容的教育公平”。2007 年，党的十七大报告将教育摆在民生问题的首位，明确提出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。……