摘要：我国全民终身教育体系及非学历继续教育需求日益发展，结合当前非学历继续教育工作的发展现状及趋势，探讨普通高校如何根据其自身特点及优势在相关领域中发挥其应有作用，探讨形成符合高校特点的非学历继续教育项目模式，完善科学、规范、全面的标准化管理体系，以及可行方向和相关措施。

关键词：非学历教育;高校管理;教育现代化

一、教育现代化背景下的高校继续教育

随着世界经济全球化、知识经济时代的到来，“互联网+”进程的不断推进，知识更新和传播渠道不断增多，非学历继续教育作为全民终身学习系统越来越重要的一部分，也在迅速发展变化，不断地满足着社会对高等教育的需求，缓解了教育资源贫乏，实现了资源共享，最大程度地实现教学资源的共享和充分利用。这些变化同时也对当代普通高校的组织结构带来显著的变化。

在我国，全民终身学习的理念已然形成的背景下，普通高校由于其学科门类齐全，拥有教学科研经验丰富的教师队伍、先进的教学设施、科研设备及教学手段，发挥着继续教育主力军的作用，对高校资源的开发整合与充分利用是开展继续教育的优势，也是国际化的趋势。因此，普通高校开展继续教育既是落实中央精神，建设全民学习、终身学习的学习型社会的重要手段，也是服务社会和自身发展的要求，需要主动开展研究，适应时代和社会发展变革的需求，树立兼容、扩展、开放的新观念，进一步扩展大学人才培养的内涵和外延。随着新技术的不断发展完善，高校非学历继续教育工作还将有更大的发展，使高等教育为建设全民学习终身学习的学习型社会做出应有贡献。

目前，我国高校所面对的非学历继续教育工作态势具有以下特点：

1.面向人员规模及学习需求庞大

习近平总书记在2013年致联合国的致辞中指出，要“努力发展全民教育、终身教育，……努力让13亿人民享有更好更公平的教育”。而与逐渐凸显的终身教育重要性相对比的，则是广泛的服务需求和巨大的服务人数，仅从2014年到2018年，我国非学历继续教育的学员人数就从七千三百多万人，激增至九千九百多万，将近增长了1/3，而预计在即将到来的2023年，将会进一步达到一亿三千四百余万人。与此相对应的，是我国各行业、各年龄阶段潜在的学习需求，仅亟需职业教育、岗位培训的工人就有近2亿人，农民工的培训人数更是达到了近2.9个亿，随着老龄化的加剧，我国两亿多六十岁以上的人口也存在着需求庞大的学习文化艺术等方面的教育需要。

2.辐射社会范围及领域广泛

非学历继续教育由于其灵活的培训方式、广泛的培训对象，其种类包括行业/职业资格认真培训、专业证书培训、技术岗位培训、管理骨干实训、社区培训、老年培训等繁多分支。面向各行各业的发展需求，非学历继续教育涉及多种教育场景，需要紧跟教育领域供给侧改革步伐，探索终身学习服务的可持续发展模式、机制，打造多领域、广范围、全对象的学习资源，促进各类教育培训资源的整合、开放和共享，实现促进全民范围的学习服务落地实施。

3.承担发展责任及目标重要

党的十八大、十九大报告中曾先后提出，“要进一步扩大全民终身学习机会，形成更加适应全民学习、终身学习的现代教育体系”，“办好“网络教育”和“继续教育”是提升国民素质、构建终身教育体系、促进学习型社会形成的重要途径”。《中国教育现代化2035》也指出，“到2035年，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列”。我国创新驱动发展战略、积极老龄化战略、乡村振兴战略等一系列国家战略的实施转变，全民终身学习需求和广泛的培训需求将会快速增长，非学历教育的需求也将日益突出和迫切，逐步走向全民终身学习的核心。

因此，仅依靠目前教育体系所提供的学习方式、传播手段、普及范围，远远无法满足如此庞大的服务人群、如此复杂的服务需求，这势必需要大力提升终身学习服务水平，包括社会学习公共平台，线上图书馆、数字化学习资源等，而其中非常重要的一员，就是拥有丰富教育资源、先进传播手段的高校及相关非学历继续教育工作部门。

二、高等院校非学历继续教育挑战与机遇

高等院校肩负着发展非学历教育，服务全民学习和学习型社会建设的使命，其发展出的非学历继续教育具有学习形式灵活多样、传播渠道方便可及等特点。而国家大力发展职业教育培训和继续教育的政策机遇，以及重点推进和发展全民学习、终身学习的社会机遇，为高等院校的非学历继续教育工作在前述优点上快速发展，提供了非常有力的支持。

但与之对应的，则是高等院校的非学历继续教育现状尚存诸多与当前形式不相适配的状况，其中包括体制机制方面的不适应，业务模式的不适应等等，非学历教育部门的体系架构初步形成，但管理机制有待优化。需要规范和灵活相结合的体制机制，目前的事业体制的和学历教育的制度是不适应的，系统缺少协调配合机制，系统联动还不够。造成的结果如各自为战、缺乏顶层设计和统筹，重复建设，课程资源缺少共享，推广困难，缺乏标准、非学历培训项目实施不规范等。所以，探索适应非学历教育特点的管理体制和机制是当前一个迫切需要解决的问题。

三、高等院校非學历继续教育项目模式创新

基于“互联网+”的高校非学历继续教育工作已呈现出模式多元化、多样化、社会化、实时化的发展态势，我们应牢牢把握机遇，持续发挥高校特色优势学科，推进“互联网+非学历继续教育”的模式，提供更优质的学习支持服务，紧紧围绕国家和区域经济结构调整、高新技术产业发展和自主创新能力的提高，积极关注国家和行业发展需求，不断优化培训课程体系，推进师资库建设，为专业技术人员知识更新和能力提升做出新的贡献。

具体来说，可以从以下几个方面进行尝试和突破：

1.管办分离数字化、规范化。

通过推进统一管理平台建设，依靠数字化技术，充分落实管办分离规范化、数字化。实现数据实时展现、数据建库分析、对接多平台（如财务平台、教务平台、证书系统等），实现“互联网+学员/单位/培训高校/课程/考核/学时认证/证书发放/总结监管/……”，并充分落实过程管理，结合当下新冠疫情特殊背景及需求，将培训业务的管理线上化、规范化，推进网络培训线上管理，改面授培训从项目申报、层级审核、期次管理、线上考核等方面为网络化管理，努力搭建以学校甚至地区、行业的统一学习与归口管理平台。

2.高校资源一体统筹协调

发挥技术赋能优势，推进管理和资源平台搭建，依靠数字化技术及高校科研优势，统一管理校内资源，避免重复做功，提升资源利用率，使高校非学历继续教育资源建设从封闭的知识体系转变为开放的知识体系，降低投资和成本以满足社会对高等教育的需求，打破体制内部的资源分割，缓解教育资源贫乏，最大程度地实现教学资源的共享和充分利用，并努力通过新技术的发展完善，不断推进和改革资源统筹建设体系的搭建。

3.业务合作规范化、平台化

应主动适应经济社会发展对各级各类人才的新需求，从更高的站位出发，进一步加强统筹整合力度，设机构进行统筹，定规划确立地位，建机制促进发展，努力落实数字化、公开化、透明化、扁平化。同时明确发展思路、主要原则、发展目标、发展模式，制定非学历教育工作部门统筹方案，规范非学历管理制度，进一步厘清职责，探索非学历教育管理机制，形成合力。

探索建立“分类管理、管办分离”体制、新型业务模式，发挥教育信息化优势，促进产教融合、校企合作、工学结合，教育公益属性与市场化机制相结合。

4.依托新技术促进资源开发、服务推进

发挥高校教育资源、人才团队、管理体制的优势，依托新技术，主动服务国家各项战略的实施，大力开展智能校园建设，推进教学资源建设。同时，主动走出校园，扩大市场合作，引进新的项目、新的资源、新的模式，与非学历教育的知名企业、社会机构合作，结合智能技术加快推动人才培养模式、教学方法改革，推动人工智能在教学、管理服务、资源建设、等全流程应用，为高校非学历继续教育工作树立观念、贴近市场的变革形成有生力量。

作者简介：

姓名：王子逸，性别：女，民族：汉，出生年月：1986.02，籍贯：江苏萧县，工作单位：西安电子科技大学，研究方向：高校管理、非学历教育、继续教育，学历：研究生，职称：工程师。

本项目由西安电子科技大学网络与继续教育改革创新专项研究资金资助。