韩冰 宋明昊

摘 要：多年来国内企业在国际上凭借自身的产品优势逐渐占领了众多国家的市场，并自2013年开始我国出口额稳居世界第一。但由于自身出口发展的不均衡以及其他国家的严格管控，我国也是世界上每年遭受反倾销案件调查最多的国家。基于此，统计我国2010—2019年遭受的反倾销案件，分析我国出口贸易以及遭受反倾销调查的实际现状，以及我国遭受反倾销调查的原因，并提出具体的对策，即中国政府的对策，中国行业的对策，中国企业的对策。

关键词：中国;出口贸易;反倾销;调查;原因;对策

中图分类号：F740        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2022）18-0156-03

一、2010—2019年间中国出口贸易及遭受反倾销情况

通过国家统计局官方网站查阅得知，2019年整年度我国出口额超17万亿元，相较于2018年增长了5%。而且我国出口额占世界总出口额的比例正在逐步提升，我国出口额占世界总出口额的比例达到了13%，相较于去年增长了0.3%。整个2019年我国对外出口始终保持稳中向前的发展趋势，对国民经济的增长作出了巨大的贡献。

2010—2019年间中国出口货物及服务总额呈现出波浪向上的发展趋势。2010—2015年间，中国出口货物及服务贸易总额持续上升，虽在2016年有短暂下跌，但2017—2019年又重新回归上涨通道。2015—2016年期间，我国出口货物和服务总额下跌主要是受全球经济低迷的影响。在该数据统计期间，我国对俄罗斯出口下降超35%，对巴西出口下降超21%，全球经济在当年度也迎来了近20年的最低发展增速。由美国挑起的贸易争端事件，大幅缩小了中美之间的贸易量。而且贸易战对我国出口的影响产生了非常大的冲击，但是在中美贸易战期间，我国出口贸易总额仍然保持上涨趋势。

2001年，中国历经多轮谈判最终成功加入世贸组织，翻开了我国对外开放的崭新篇章，对外贸易额以更快的速度增长，贸易伙伴的数量也逐年增多。但是近十年，我国一直是全世界遭遇反倾销案件最多的国家。世界贸易组织官网所提供的数据显示，2010—2019年间中国作为被诉国被起诉至世界贸易组织立案的数量，从2010年开始就逐年增长，在2016年高达93起，从2017年开始又逐年趋向平稳。

可看出2010—2019年期间，我国被作为被诉国立案的反倾销调查案件数量维持在200件左右，占全球总案件数的30%左右，说明在此期间我国面临反倾销案件数量的上升与下降，与国际经济发展的速度和国际形势有着密切的联系。

纵观2010—2019年间的我国和世界反倾销调查案件数量，可以看出2016年的数量最多。产生这种现象的原因主要有以下三个方面：第一，国际形势动荡不安。地缘政治现象加剧，中东石油危机且欧债危机的影响正在继续，各种各样的国际争端，让各国都倾向于使用贸易保护措施。第二，2016年世界多国国内以及区域内的竞争更加激烈。2016年英国脱欧已经成为现实，英国脱欧后，欧盟成员国经济也受到不同程度的冲击。而且2016年是美国大选之年，新总统上任后，世界各国都对于美国未来的经济政策抱有很大的不确定性，在开展国际交流和贸易的过程中也持有观望的态度。第三，从2016年之后，世界贸易组织的各成员国，不能够再采用第三国价格来计算倾销幅度。但是一些国家却不承认我国市场经济的地位，违反世界贸易组织的规则，从而让我国在2016年遭受了较多的反倾销案件调查。

二、中国2010—2019年间遭遇反倾销原因分析

（一）反倾销案件中肯定案件占比分析

對中国作为被诉国被起诉至世界贸易组织的反倾销案件进行逐年分析，对案件的分类为三种：第一，肯定案件，在立案后原审终裁得到了肯定性终裁结果。第二，否定案件，在立案后撤诉或进行调查后得到否定性结果的案件。第三，调查中案件，在数据收集日期内，仅完成立案，仍在调查的案件。

通过对图1分析可知，2010—2019年期间中国遭遇反倾销调查案件中肯定案件数量共472起，占比75%。否定案件数量140起，占比22%，调查中案件数量19起，占比3%。

从总体来看，2010—2019年间已有结果的反倾销案件中肯定案件占比77.1%，否定案件占比22.9%。我国在遭遇反倾销的案件中肯定性案件占比超过七成，说明在关税和进口数量等贸易保护手段遭到弱化后，上述手段已经不再容易起到效果后，反倾销就成了世界多国故意进行贸易保护的主要方式。而且从实际的结果上来看，反倾销这种贸易保护手段效果非常明显。其次，我国企业对国际条例以及世界各个国家的政策了解的不透彻，对反倾销案件应诉不积极，经验不足且了解过少。

（二）反倾销案件中商品结构分析

自2010年开始到2019年结束，我国遭受的反倾销案件的肯定案件中钢铁工业、化学原料和制品工业以及金属制品工业行业是主要集中行业，分别有94起、74起和97起。而在否定案件中，上述三个行业分别有18起、21起和68起。究其原因，主要是上述三个行业基本都属于每个国家的基础产业，差异性较低，并且以劳动密集型产品居多，产品质量对基础运用影响不太大，竞争主要靠价格差异从而易造成价格敏感。我国在这三个行业的产能过剩，贸易扩大，容易导致反倾销案件数量的增多。

成为立案产品的对象大多数是我国技术成熟、产能过剩且市场竞争力充分的产业，尤其是一些低附加值和劳动密集型的产品。因为我国人力成本低，所以上述两种类型产品的总体价格就要比发达国家更低，在国际竞争中就能够占据优势。发达国家为了保护本国产业，故意发起反倾销调查。

（三）对中国发起反倾销国家或地区分析

巴西、印度、美国等对我国发起的反倾销案件数量最多，具体有以下几方面原因。

1.从2010年开始到2019年统计结束，巴西政府总共向我国发起了55起反倾销调查。巴西是第一个和中国建立全面战略合作关系的拉美国家，而且巴西和我国在出口产品的结构与种类上有较大的相似度。例如该国也会大量出口矿产资源，所以就能够与我国在国际市场上产生激烈的竞争。所以，巴西为了保护本国产业不受损害，就会使用反倾销措施来限制我国产品在国际上的竞争能力。另外，我国与巴西在国际市场上面临的主要竞争是在能源产品领域，因为能源产品是巴西主要的出口产品，进而导致巴西加大对我国产品的反倾销调查。

与我国相比，巴西对于世界贸易组织的相关规定，有着更为透彻的分析和理解，巴西政府非常重视国内就世界贸易组织规则制定的相关政策，以及世界各国之间进行国际贸易有关准则政策上的研究人员的培训，通过仔细研究国际法等多项有关世界多国开展国际贸易的法律规范来，努力争取自身在国际贸易中的地位。巴西政府及有关企业和部门，在解决国际贸易中的争端时，善于利用世界贸易组织制定的相关规定，而且巴西政府的所作所为到目前来看是非常有利于保护国内产业的，给世界范围内的多个国家都提供了一个充分借助世界贸易组织来解决争端和矛盾的范本[1]。

除此之外，美国在拉美国家的影响力巨大。拉美地区一直是美国的原材料供应市场和销售市场，中国与拉美国家的进一步经贸合作会直接影响美国的利益。美国也一直向拉美国家灌输中国只是想将拉美作为自己的原材料供应地，并不会给拉美国家带来经济增长，拉美国家不可能从中获得利益，还将一直无法摆脱贫困的局面这种错误思想。

2.美国在2010—2019年间共对中国发起了73起反倾销调查，其中有64起肯定案件。近年来爆发的多次金融危机使全球经济的发展陷入泥潭，各国政府为了能够保护本国企业，走向贸易保护的极端，而且对我国作为替代国的待遇也有废除和取消的倾向。根据《中国加入世贸组织议定书》中可以得知，从2017年开始，所有世贸组织的成员国都应当放弃替代国的做法，严格遵守世界贸易组织规定的贸易协定，但是美国政府依然挥舞贸易保护主义的“大棒”，受到了中国政府以及世界多国政府的强力谴责[2]。中美的贸易顺差每年递增，对国内有关产业的公司影响较大，大量劳动者面临降低工资甚至失业的风险。

3.自2010年以来，印度对我国发起的反倾销调查案件的数量最多，影响也最为剧烈。产生这种现象的原因主要是：第一，我国和印度在对外贸易产业上结构相似，很多产品都直接参与国际市场竞争，所以印度政府为保护国内产业的发展而加大对我国产品的反倾销调查力度。第二，印度国内本身产业结构出现问题，刻意通过保护国内产业来维持居民收入和就业，所以加大对我国出口到印度的产品进行反倾销调查。第三，印度坚持不承认我国市场经济地位。印度不遵循世界贸易组织的规定，片面地根据本国的规定和政策来开展反倾销调查。

三、中国遭遇反倾销调查的对策分析

（一）中国政府的对策

1.积极参与世界贸易规则的制定。许多国家对于非市场经济地位规则的判定规则有着不同的标准，在反倾销调查中对于替代国的选择有着不同的方式，缺少全球统一的规则判断，使得中国反倾销的胜诉概率下降。中国应该在世界贸易组织谈判中积极推进规范和细化这些部分的条款，并且强调《中国加入世界贸易组织议定书》中的关于中国市场经济的部分，争取世界贸易组织成员承认中国市场经济地位，调解与对我国进行反倾销调查大国之间的贸易摩擦。政府间应经常进行沟通磋商，就相关问题进行交流和协调，防止市场的竞争和分歧激化上升至反倾销调查[3]。

2.完善相关法律体系。中国目前对于反倾销的法律还不完善，应该加快对相关法律的完善，以此规范企业的行为。政府要对公司的账务清算要重视，完善制度的规定还可以在遭受到反倾销调查的时候说明我国相关法律规定，提高胜诉几率。

3.适当减少政府干预。我国应尽量减少政府对产品定价、利润分配、企业的管理模式、进出口行为等方面的不当干预，让企业更多地进行自我管理，积极发挥市场作用，即对资源的调配和供需平衡，减少对政府的依赖，以便在受到反傾销调查时能够更好地应对。

（二）中国行业的对策

行业组织应该根据货物的不同种类和出口国家进行监测，尤其对容易成为反倾销立案产品的货物进行严格检查，及时了解各个国家对不同产品的不同政策态度，并及时汇总向企业传递信息，尽可能防止反倾销案件的发生。对发生的反倾销案件，行业组织应鼓励和协助企业进行应诉，同时对国内的企业进行检查，对有恶意扰乱市场价格等行为的企业进行处罚教育[4]。

（三）中国企业的对策

1.优化自身并积极应诉。我国企业未来要加快自身的改革，增强自身的法律意识，不能只以价格作为唯一的竞争优势，应该增加自身产品的价格附加值和技术附加值，在世界市场获得更大的竞争力。在遭到反倾销调查后应当积极应诉而不要消极对待，认为应诉也会败诉而直接撤出该市场。我国企业应配合案件的实地调查，培养专业且经验丰富的律师团队，尤其是对与我国有贸易往来的各国的法律法规，能够透彻地理解和运用好倾销以及反倾销法。既要保证我国企业在国外的合法利益，也要防止国外企业刻意挑起某一争端，减轻对我国企业不必要的伤害[5]。

2.规范出口市场。为了防止有国家对中国发起反倾销之后对整个产业产生了巨大影响，要防止产业过度集中，企业应扩大贸易合作国家，积极响应“一带一路”倡议，拓展新市场[6]。优化出口商品结构和市场结构，防止企业在某一时间段集中向一国家出口某一产品，导致出口数量骤增，引起进口国产业的冲突。

参考文献：

[1]  杨志敏.如何看待巴西对中国产品实施反倾销措施问题[J].拉丁美洲研究，2006，（5）：16-20，26.

[2]  马正英，张茜.美国对华反倾销及中国的应对策略[J].价格月刊，2014，（12）：82-84.

[3]  孟越.“非市场经济地位”对中国遭受美国反倾销的影响研究[D].济南：山东师范大学，2018.

[4]  田卫国.应对发展中国家的对华反倾销[J].党政论坛，2008，（12）：28-30.

[5]  王菊红.美国对中国产品反倾销的原因与对策[D].石家庄：河北经贸大学，2008.

[6]  姜敬廉.“一带一路”倡议背景下我国对外贸易策略研究[J].中国市场，2020，（2）：74-75.