杨舒涵，笱崇敏

一、问题的提出

义务教育的质量事关亿万少年儿童健康成长，事关国家发展，事关民族未来。[1]义务教育均衡发展，不是平均发展，更不是平庸发展，公办学校作为我国义务教育的主体，不能成为平均教育或平庸教育的代名词。[2]我国城乡义务教育治理经历了“两条腿走路”“非均衡发展”“均衡发展”“优质均衡发展”四个阶段，[3]中央和地方政府近年来在缩小城乡公办中小学校硬件差距方面取得了瞩目的成就，例如义务教育学校标准化建设项目的成功实施。然而，在软件方面，尤其是城乡公办学校在办学理念与管理水平上的差距则长期存在，而这些因素对学校的发展具有全局性的影响。落实义务教育学校管理标准、提升学校品质，是提高教育质量、推进均衡发展、提升治理能力、规范办学行为的需要。[4]那么，为什么城乡学校在硬件投入相似、教师培训普及的情形下，依然在办学质量方面存在显著差距？如何理解、提升并创新学校的办学理念与管理水平？怎样在有效地缩小城乡学校差距的同时，保持城乡学校的特色？这些问题追溯到底都是教育治理的范畴。教育治理是多元主体共治的过程，其直接目标是善治，最终目标是“好教育”，即建立高效、公平、自由、有序的教育新格局。[5]教育治理结构是公共教育治理中不同主体之间的权责配置及其相互关系，治理结构改革是治理体系改革的关键，也是实现善治的根本保障。[6]本研……