杨天平，刁清利

党的十九大报告提出建设“教育强国”的重要任务,建设“高等教育强国”是“教育强国”的重要内容，也是我国迈向知识经济社会的重要抉择。联合国教科文组织在考察世界教育现状和趋势的报告《学会生存》中指出：“多少世纪来，教育发展一般是滞后于经济发展的。当今，教育发展正先于经济发展，日本就是首先成功的典型国家。”[1]“制度先行”理念为日本教育的发展奠定了基石，提供了制度保障，日本成为世界公认的高等教育强国。2018年11月26日，日本发布《2040年日本高等教育总体规划》(以下简称《规划》)，提出了关于面向2040年日本高等教育持续发展的战略蓝图，标志着日本高等教育进入一个新的发展阶段。自2019年我国高等教育毛入学率达到50%进入普及化阶段后，我国高等教育进入着力实现从规模扩张到内涵提升的伟大历史变革时期，且我国高等教育的发展面临着与日本相似的经济、社会和人口等问题。因此，全面分析《规划》的背景、举措等，对推进我国高等教育的改革与发展具有一定的借鉴意义。

一、《规划》提出的时代背景

为制定更科学合理的对策以实现日本高等教育的跨越式发展，日本中央教育审议会在政策制定之前对未来社会对人才需求的改变、18岁人口急剧下降、人口老龄化问题、高等教育自身的发展诉求等现实问题进行了详细的调研。

(一)未来社会对人才的要求

按照目前日本学制，出生于2018年的孩子将于2040年完成大学阶段的学业。……