王欢欢 李雨倩

一、引论

2019年，“枫桥经验”被写入党的十九届四中全会《决定》中，实现了从基层治理样本到国家治理战略的划时代跨越。[1]“枫桥经验”形成于社会主义建设的探索时期，随着社会治理变革而不断发展，从枫桥镇“四类分子”思想改造工作的探索性实践，逐步升级为创新社会治理的纲领性经验；其内容从“坚持发动和依靠群众，小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”[2]发展到“党建引领、三治融合、共建共治共享”；[3]其定位从“小治安”转变为“大平安”。“枫桥经验”的内涵不断丰富拓展，但其思想核心始终未改变，就是坚持群众路线。党的十八大以来，新时代“枫桥经验”在新的时代背景下应运而生，是基层实践经验的成功转型升级，主要包括内容创新、功能拓展、效果提升等。新时代“枫桥经验”的主要内容是在社会治理中实行“五个坚持”，包括坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享；[4]其主要功能拓展为化解矛盾、促进和谐、引领风尚、保障发展。[5]新时代“枫桥经验”能够适应新形势、解决新问题，是一套卓有成效的以人民为中心的新思想战略，与新时代社会基层治理方向高度契合。

“枫桥经验”与公安工作也是相辅相成、密不可分的。“枫桥经验”始于诸暨县枫桥镇，源于公安工作。2019 年2 月，公安部印发《关于全国公安机关坚持发展新时代“枫桥经验”的意见》，要求着力打造一批立得起、叫得响、过得硬的“枫桥式公安派出所”，[6]促进新时代“枫桥经验”在公安基层基础建设中的应用。……