冯海波 楼清昊

一 引 言

近年来，随着我国国内劳动力成本上升和技术水平接近世界前沿，依靠低要素成本吸引外国投资、以技术引进与外溢效应提升本国生产技术水平的旧发展模式难以为继。要进一步推动经济发展就必须加大科技投入，将科技创新作为推动高质量发展的主要动力。党的十八大正式提出实施创新驱动发展战略，我国研究与试验发展(R&D)投入规模快速攀升，从2012年的1.03万亿元增长至2021年的2.79万亿元，研发强度(R&D支出占GDP比重)从2012年的1.98%上升至2021年的2.44%。按研发部门划分，我国企业部门在研发领域发挥了主导作用，其研发投入占全社会研发投入的比例常年维持在70%左右，其中规模以上工业企业的研发支出又占到了所有企业研发支出中的大部分。以2017年为例，规模以上工业企业的研发经费内部支出为1.2万亿元，占我国全部研发经费内部支出的68.23%，占我国所有企业研发经费内部支出的87.94%。在这样一种创新资源投入结构下，企业创新效率高低将直接影响我国创新体系的效率。为更好地推进我国经济的高质量发展，也需要在不断加大创新资源投入的同时，大力提升企业部门的创新效率。

为激励企业加大技术创新投入，我国各类科技政策都非常重视创新数量指标的设定与运用。例如，2006年颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》提出我国“到2020年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2.5%以上，力争科技进步贡献率达到60%以上，对外技术依存度降低到30%以下，本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前5位”，上述数量型指标为我国科技创新工作提供了参考坐标与努力方向。……