摘要：伴随着物质文明的大力发展，尤其是进入二十一世纪以来，人们在满足自身一般需求的同时，更加重视身体健康与生活习惯之间的关系。经过医学观测表明，传统烟草在燃烧过程中会产生大量的化学物质，会对人体造成一定的危害，虽然人们满足了“烟瘾”，但也摄入了较多的有害物质，再加上烟草造成的二手烟问题，也受到诸多不吸烟人士的诟病。因此，我国通过提高烟草消费税，积极鼓励人民群众少吸烟，提倡绿色健康的良好生活理念。在法律规范、健康诉求提高、舆论指引等方面的驱使下，新型烟草制品——电子烟凭借低温不燃烧、无焦油、满足“烟瘾”等诸多优势受到广大消费者的青睐，并得到国家和相关机构的大力提倡。为此，本文主要围绕电子烟行业的发展现状与市场监管措施展开研究，希望可以为相关人士提供一定的参考依据。

关键词：电子烟;发展现状;市场监管;措施

引言

电子烟相对于传统香烟而言，并不需要燃烧，通过电子烟中的雾化器雾化烟液来达到与传统香烟将烟叶、烟丝燃烧后的类似效果。因为电子烟的烟雾、口感与传统香烟较为相近，能够在一定程度上满足烟民对尼古丁的摄入需求，所以成为传统香烟的替代品。现阶段，各国对于电子烟的管制政策愈发明朗，电子雾化设备并不清楚是否存在潜在的健康危害，大部分国家已经对电子烟颁布了有关的管制政策：美国在食品药品监督管理局的监管范围中纳入了电子雾化设备;日本在医药监管范围中纳入可以产生尼古丁雾化汽的电子雾化设备;欧盟将电子烟纳入到烟草制品进行统一监管。由此可见，加强对电子烟的市场监管刻不容缓。

一、电子烟的发展情况

电子烟作为一种代替传统香烟的电子产品，与传统香烟的外观、口感、烟雾等较为相似，主要是通过雾化等一系列手段，将尼古丁雾化成蒸汽后，让人们吸食的一项产品。第一代电子烟的外形设计几乎是完全模仿普通香烟的形状，其烟弹为黄色，烟体为白色，因为外形与真烟较为相似，在第一感觉上极易被烟民所接受。随着人们对于第一代电子烟的频繁使用，特别是国外客户在使用过程中逐渐发现了第一代电子烟的缺点，一般体现在雾化器方面。第一代电子烟本身的雾化器极易烧断，对烟弹进行更换时会对雾化器的尖头部位造成损伤，长此以往会完全磨坏雾化器，造成雾器无法出烟。第二代电子烟相对于第一代电子烟而言，比较长且直径约为9.25mm，最为明显的特点是对雾化器进行了改变，在雾化器外围带有一层保护罩，烟弹是插入到雾化器里面，而第一代电子烟则是雾化器插入到烟弹中，二者恰恰相反。第二代电子烟最为突出的特征就是将雾化器与烟弹进行了合并处理。第三代电子烟主要采用的是雾化器烟弹，也就是说雾化器是一次性的，提高了电子烟的同时，外观和原材料进行一定程度的更换。

二、电子烟行业发展现状

电子烟于2004年在中国诞生，2005年在国内上市用时不到半年其销售金额已经高达一亿元。当时电子烟主要侧重于戒烟，通过尼古丁代替疗法帮助人们成功戒烟，人们在使用电子烟一段时间后会逐渐摆脱对传统香烟的依赖，实现戒烟目的，但尼古丁风波的到来使得我国电子烟市场陷入危机之中，同时电子烟的戒烟效果并不是很理想，使得电子烟行业在我国遭遇极大的滑铁卢。对于电子烟行业的发展现状主要可以体现在以下几点：

首先，口味繁多。世界卫生组织数据明确显示，目前电子烟口味已经远远多于1.6万种。电子烟的口味繁多，也让消费者有更多的选择机会，这也是电子烟行业在市场中占有率逐年提升的关键因素。现阶段市场中所销售电子烟的口味朱主要分为五大类：第一类为仿真烟草口味;第二类为水果口味，如西瓜、苹果、葡萄等;第三类为仿草类植物口味，如薄荷、甘草等;第四类为仿饮料口味，如可乐、咖啡等;第五类为仿茶类口味，如铁观音、龙井茶等。

其次，品牌偏多。目前我国电子烟行业的品牌企业与制造企业高达1500多家，再加上诸多山寨的电子烟品牌，其具体数量根本无法进行统计。部分著名的电子烟品牌在我国市场中占据着极高的份额，就比如说悦刻，而一些不知名的电子烟品牌在市场中的占有率则过于偏低。这些电子烟品牌在市场运作等方面通常偏向出口，其次才是在国内市场展开销售。我国电子烟企业在2021年的出口增长率高达为180%，并形成近十万家等供应链与周边服务企业，同时上市公司则多于二十五家。

再者，核心客户为城市上班族。我国电子烟的核心客户是年龄在二十六岁至三十五岁的男性，一般集中于一线、二线等大中型城市中。电子烟的消费用户普遍为较高收入群体，部分是基层管理工作人员与高层管理工作人员，同时多数为城市上班族，对于工作强度较为中等，有充足的业余时间可以进行自由制备。很多带电子烟用户的兴趣爱好尤为广泛，喜爱朋友聚会、运动健身等，对于消费观念而言，比较看重消费品自身的品质，并喜欢追逐潮流，偏向于性价比较高的商品，乐于购买物超所值的产品。消费电子烟的用户在口味方面，有的喜欢清淡口感，而有些消费者比较偏爱传统的烟草味道[1]。

最后，增长率相对较高。近年来，电子烟行业的增长速度始终保持在百分之二十至百分之三十左右，特别在2021年，电子烟行业的增长速度达到了百分之五十。根据相关数据显示，我国电子烟市场与2012年至2017年中其规模快速发展，从最初的0.61亿美元逐渐增长至6.77亿美元，年均复合增长率高达百分之六十二，电子烟行业的市场规模之所以飞速发展，主要是取决于世界范围内經济的大力发展。从二零一零年到二零一七年之间，美国的GDP增长速度高于百分之二，作为一个世界经济最强的国家，自身经济始终是保持飞速增长的状态，更是世界上规模最大的电子烟消费国家，进一步带动了电子烟行业的可持续发展。中国在二零一二年至二零二零年短短的八年时间中，其增长速度高于百分之六，中国经济的增长，在带动世界经济增长的同时，也在一定程度上促进了电子烟市场的大力发展。随着新冠病毒疫情的暴发，人们愈发认识到吸烟对身体健康所造成的危害，因此会选择电子烟来进行戒烟，从而推动了我国电子烟市场的快速增长[2]。

三、电子烟的市场监管措施

（一）明确电子烟的国家标准

通过对电子烟的质量标准分析，市场监管机构应该通过立法对电子烟行业本身的质量标准加以明确。国家标准中确定了强制性原则，作为电子烟市场就应该以此为界限，倘若无法达到国家强制性准则的电子烟企业，就需要积极提高自身技术要求、质量标准，反之将会面临停业、罚款等多项处罚。根据调查表明，电子烟行业协会内部确定了有关的质量标准，然而这些标准却是以电子烟利益全体所提供的标准作为前提，并不具备一定的社会性与权威性。电子烟的强制性国家标准首要主管部门是烟草专卖局，对于传统烟草的管理有着一套相对较为完整的制度，同时在制度运行过程中，对制定烟草制品的标准有着不可小觑的权威和依据。电子烟与传统烟草有着明显的不同，传统烟草主要由所种植的烟草叶子加工制作而成，在烟草专卖管理制度下从最初的种植，到生产加工，再到最后的销售有着相对较为完整的运作模式，烟草管理者对此发挥着管理者和制定者的作用，对于烟草制品的标准制定起到一定的权威性。而电子烟的生产加工与传统烟草并不相同，烟草管理局并不熟悉该项技术，再加上电子烟本身原料、结构、作用机理等诸多方面的特殊性质充分决定了电子烟对人体造成的危害程度比较高。所以，需要有权威机构制定质量标准。站在社会性监管的位置上分析，通过对消费者本身個人利益与社会稳定等方面的考虑，国家卫生健康委员会当作主管机构是最好的，但应借鉴市场监管总局、烟草专卖局等提出的意见，进一步在确保安全的同时对各方利益加以协调，从而让电子烟的强制性国家标准成为一项权威性的标准[3]。

（二）构建生产销售双许可制度

首先，经济监管的监管形式主要分为两种，分别是价格监管与市场准入监管。目前，电子烟行业的发展愈发稳定，对于价格监管与市场准入监管的相关标准需要得到市场的衡量，在不发生垄断、不正当竞争等情况下，我国市场监管部门可以适当放宽对电子烟的经济监管。其次，社会性监管的监管形式分为三种，分别是信息监管、标准控制与事先批准。因为电子烟具有一定的特殊性，所以监管部门需要认真做好社会性监管的问题，其中信息监管需要企业准确披露出对于消费者有不利影响的事实;事先批准需要企业提供服务和产品时应取得相关部门的批准，获得监管部门的质量要求;而标准控制则是对信息监管和事先批准二者的一种这种监管形式，并不要求企业在取得监管机构批准后再展开生产服务等，但倘若因为没有达到特定的质量标准将会构成违法[4]。再者，对于电子烟展开市场监管，最关键的是解决电子烟本身的安全隐患，对电子烟进行社会性监管时需要采取事先批准的形式。生产许可的根本目的是对拥有娴熟电子烟生产工艺的电子烟企业进行保留，对于单纯借助电子烟发展趋势获取利益而生产出质量较差的电子烟企业予以淘汰。严格督促已经取得电子烟生产许可的电子烟企业构建电子烟行业协会，确保电子烟行业协会可以最大程度地发挥自身作用，帮助相关部门清除尚未取得生产许可的劣质电子烟企业。所以生产许可能够从根本上对电子烟的安全隐患予以解决。最后，所谓的销售许可是电子烟产品销售商必须取得的一项电子烟销售许可，其目的是保证所销售的电子烟是已经获得生产许可的电子烟生产商生产出的电子烟，有效防止杂牌电子烟生产商生产的山寨电子烟流入市场。除此之外，电子烟的销售许可需要与传统的香烟许可有着明显的区别，由市场监督管理机构对行业许可证进行颁发，而销售许可将会对电子烟产品本身的安全隐患起到不可小觑的协作作用[5]。

（三）组建行业协会协助监管模式

行业协会是政府与企业之间可以承接对应职能的民间经济组织，行业协会进行协助协管可以全面贯彻经济性监管、社会性监管的目标。行业协会充分代表着企业利益，行业协会存在的目的是对企业本身权益加以维护并扩大影响力，避免政府机构的过度干预与社会对行业造成的威胁。同时，行业协会的社会性较为强烈，基于市场的高速发展，使得经济事务更加复杂且繁重，行业协会不仅可以帮助政府机构减轻国家负担，增强监管效率，还能在一定程度上为消费者自身利益与社会利益作出贡献。首先，在宏观角度和微观角度之间，行业协会作为信息中继站，通过内部所组织的各种不同渠道与活动，大力宣传国家的政策方针，将国家发出有关电子烟行业的调控政策及时进行传播，并广泛整理市场实时动态、企业信息、各界的建议，将其反馈给相关部门，从而为国家制定调控政策提供真实、可靠的依据，还应确保调控信息的畅通性。其次，在相同利益方面，行业协会能够在一定程度上对单个市场主体间亦或是利益集团之间存在的关系进行协调，政府可以在行业协会的协助下掌握全面的信息与服务，进一步增强规制的合理性。行业协会可以对市场主体对公共产品的偏好与需求予以充分了解，凭借自身的技术优势对各种市场信息展开科学、准确评估与核查，以便于为我国政府制定市场监管政策提供一定的参考依据，有效提升政府相关政策方针的可接受性与公正性。社会中间层主体不仅是帮助政府宏观调控与市场监管的一种管理主体，同时也是接受政府监管的一种被监管主体。此外，行业协会的监督管理主要体现在两个层面上，一是作为监督主体对电子烟企业展开严格的监督与管理;二是行业协会当作被监督者，有国家政府机构对行业协会内部监督行为而展开的一种监督管理。基于强制性国家标准、与监管对应的规范性文件、法律法规政治出台之前，行业协会对于电子烟行业市场制定着相关标准，对于电子烟企业的监督管理工作能够促进电子烟市场的正常稳定运行[6]。

（四）遵循市场监管原则

首先，合法性。电子烟市场监管的一项基本原则就是合法性原则，需要制定对应的法律法规，并按照相关法规对电子烟行业展开监管。合法性原则全面贯穿于电子烟市场监管的立法环节、执法环节，既保证监管权配置具有一定的合法性，又要确保监管程序的合法性。其次，明确性。电子烟市场监管的核心原则就是明确性原则，要求对电子烟的国家标准予以明确，保证电子烟产品本身的质量要求，将效率价值放在安全价值之后。再者，权责一致性。对于电子烟市场监管主体来看，其目的是保证电子烟市场监管主体的权利可以得到高效行使，防止发生权利膨胀的情况，并提高电子烟市场监管主体的监管效率，防止出现问责不清晰的问题。

结束语

总而言之，国家层面并没有在现有的烟草制品监管范畴中纳入电子烟，对于电子烟的生产与流通仍旧处于监管的空白地带。监管空白造成的风险一方面体现在电子烟对人身体造成的健康危害，另一方面也体现在质量不统一的电子烟市场所造成的产品质量风险。因此，我国应在最短的时间内出台相关法律法规，对电子烟行业予以全方位监管，亦或是针对电子烟进行专项立法，以便于从根本上消除电子烟市场监管无法可依的现状。另外作为电子烟的多种市场主体如销售商、生产商，需要对电子烟行业的市场监管态势予以高度关注，并采取有效的监管措施，进一步实现电子烟行业的可持续发展。

参考文献：

[1]王炜，马明.新型烟草制品监管对策研究[J].现代商贸工业，2022，43（01）：97-99.

[2]阳建勋.公共卫生安全视角下我国电子烟监管的困境与出路[J].中国高校社会科学，2020（06）：125-136+156-157.

[3]李磊，周宁波，屈湘辉.新型烟草制品市场发展及法律监管[J].中国烟草学报，2018，24（02）：100-110.

[4]韦顺.电子烟：监管规范后行业有望提速[J].股市动态分析，2021（25）：52-53.

[5]蒙慧欣.监管出手电子烟市场[J].计算机与网络，2021，47（07）：10-11.

[6]王成.浅议新型烟草制品市场监管问题及对策[J].法制博览，2019（11）：167-168.

作者简介：李羽中（1979.08-），男，汉，湖南省岳阳市人，中南大学商学院2012级研究生，湖南省岳阳市烟草专卖局经济师，研究方向烟草专卖管理。