邵春霞

内容提要 治理常规化是指治理过程的规则化、标准化和系统化，常规化治理能力反映科层体系的理性化水平。在基层数字化治理转型中，数字技术的规范机制催生并强化规则系统，从而提升科层体系的规则化能力；技术设定机制强化科层体系的非人格性和专业性，有利于增强科层体系的标准化能力；技术整合机制推动治理全覆盖和科层内部整合，有助于促进科层治理的系统化能力。数字技术在提升科层常规化治理能力的同时，治理行动者对技术的理解与使用也影响技术发挥作用的广度与深度。因此，数字技术对科层制的重塑能力受制于科层体系自身的需求及科层人员的主观意愿和技术使用方式。

基层政府治理常常面临的一个难题是，对复杂烦琐和易反复回潮的事务缺乏持续性的日常管理手段，这一治理难题表明科层体系的常规化治理能力不足，它在很大程度上源于政府科层体系进行日常管理的制度化水平不足。如何增强基层政府的常规化治理能力和推动基层治理现代化建设？2021年4月，《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，夯实国家治理根基需要加强基层政权治理能力建设，加强基层智慧治理能力建设，提高基层治理数字化智能化水平。基层治理难题反复回潮的困境能否借助数字化转型得以缓解？数字化创新能否促进基层治理常规化和治理效能长效化？……