宋佳莹，高传胜

(南京大学 政府管理学院，江苏 南京 210023)

一、 引言

中央财经委员会第十次会议提出，要在高质量发展中促进共同富裕，且共同富裕是全体人民的富裕，而不是少数人的富裕。实现共同富裕，需着力解决发展的不平等问题。而中国的不平等主要表现为居民收入差距。韩其恒等研究发现，城乡收入差距可以解释中国居民收入差距维持在50%左右[1]。李实等也发现中国收入不平等主要表现在城乡收入差距对整体收入差距的贡献度较高，是拉大中国居民收入差距的重要影响因素，也是实现共同富裕的重要阻碍因素[2]。从城乡二元经济结构看，国家统计局数据显示，2007年至2020年，城乡居民人均可支配收入比从3.144下降到2.559，呈现逐年下降趋势；从收入增长上看，农村居民人均可支配收入年均名义增长21.14%，快于城镇居民的5.27%，农村经济正在向好发展。但城乡割裂的二元经济体制依然存在。农村在教育、服务业和经济等诸多方面的发展仍严重滞后于城市。不管是从问题导向还是从目标导向看，城乡收入差距一直是中国发展进程中的突出问题。教育资源在城乡间不合理、不公平的投入成为产生居民收入差距的重要因素。Lipton提出城市偏向理论，指出许多发展中国家的公共服务支出呈现出城市偏向型[3]。随着社会发展、产业结构变革，教育投入与产业结构之间联系越来越密切。2020年底，服务业增加值占国民生产总值的54.5%，作为城市支柱型产业的服务业及其发展是增强产业融合、促进结构优化的关键。……