李兆东，郭 磊

(南京审计大学 政府审计学院，江苏 南京 211815)

一、 引言

2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出“双碳”承诺，2021年3月15日召开的中央财经委员会第九次会议明确指出，要把“碳达峰”、“碳中和”纳入生态文明建设整体布局。“双碳”目标的实现需要节能减排、发展新能源、循环经济、发展碳汇、鼓励CCUS等碳移除和碳循环技术、政策引导等多种手段，其中节能减排是最有效的方式。

政府审计是国家治理的基石和重要保障[1]，应该在“碳达峰”与“碳中和”过程中发挥积极作用。随着生态文明建设的推进，2013年党的十八届三中全会正式提出对领导干部开展自然资源资产离任审计。2014年连云港、鄂尔多斯等地方审计机关相继开展试点工作，2015年发布《生态文明体制改革总体方案》明确提出“积极探索领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容、方法和评价指标体系”，并要求在湖州、娄底、赤水等五城市开展试点。2016年扩大试点，2017年出台了《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》，2018年成为全国审计机关的常规性审计工作。因而2014年至2017年的试点窗口期，为研究政府审计的环境治理效应提供了准自然实验机会。故本文以这一期间为研究对象，以283个地级市为研究样本，结合当下我国二氧化碳排放上升、产能利用率下降的现状，通过多期双重差分模型尝试讨论领导干部自然资源资产离任审计对碳排放与产能治理的作用。

本文可能存在如下边际贡献：第一，鲜有文献研究政府审计与产能利用率之间的关系，随着产能过剩问题的凸显，政府审计的治理功能是否发挥了积极作用，值得深入研究；……