朱锦余，李玥萤，龙 娟

(云南财经大学 会计学院，云南 昆明 650221)

一、 引言

加快科技创新是推动高质量发展和构建新发展格局的关键。早在2006年，提高自主创新能力就正式成为国家战略。区域整体层面的创新能力受到政府治理的重大影响，政府是区域创新系统建设的重要主体，地方政府的创新偏好对区域创新能力提升有重要的基础性和导向性作用[1]。由于政府治理偏好不同，我国各地创新能力的差异已成为区域发展的重要表征，甚至成为影响区域竞争力和经济发展的核心因素[2]。现有研究认为衡量地方政府创新偏好最好的指标是地方财政支出中的科学技术支出[3]，尽管政府创新偏好可能还有其他衡量方式，但各类为创新服务的公共产品均需要通过财政支出获得，因此科技支出可以有效反映地方政府的创新偏好。但当前，我国的现实问题是依靠创新获得增长的偏好在各地区间有明显的差异，部分地方财政支出存在“重生产、轻创新”的偏向，导致区域内创新活动财政资源支持不足，成为影响地区创新效率提升的重要制约因素[4]。2020年9月11日科学家座谈会上，习近平总书记强调“要整合财政科研投入体制，改变部门分割、小而散的状态”。因此，深入分析影响地方政府创新偏好的因素，对全面提升区域创新能力具有重要意义。

国家审计属于国家治理的监督系统，审计机关也是党的工作部门[5]，在提升政府治理能力方面具有突出作用。……