倪利达

（杭州市园林绿化股份有限公司，浙江 杭州 310000）

1 市政工程安全生产特点

1.1 安全生产相关概念

“安全”一词源于古语，是指人在长期生活中所形成和获得的一种状态。安全生产也有广义和狭义之分，广义上就是指以人为核心，把人与物紧密地联系起来为目的而进行的全方面、多层次预防控制管理活动；从狭义角度来看将其称为“人本工程”或“生命第一工程”等概念，都是强调从人类自身出发对所涉及安全生产领域采取有效措施来降低事故发生概率。市政工程建设过程是一个具有社会性、科学性以及一定危险性的生产过程。

1.2 市政工程安全生产特点

1.2.1 安全生产的综合性

市政工程工序繁多，且施工环境多变，各方面的因素都会对施工进度、质量和安全产生影响。比如市政工程中沟槽开挖、排水工程、暗挖工程、道路工程、桥梁工程工程量随着市政建设的发展越来越巨大，各工序施工工艺对技术水平要求较高，各个工序间有明显的先后顺序，各工序施工过程中面临较其他工程更加严峻的安全管理。其安全生产的综合性，体现在现场涉及的交叉工序诸多，比如道路施工，在设计规划阶段就要考虑地线管线是否冲突、电网路由、燃气管道敷设及周围绿化等同步规划，施工中能够交错有序进行。又比如，在地铁工程建设中，不仅仅要考虑地面下方施工，还要确保地上建筑等保持正常的生活，因此需要进行多方协调，多种工序工种交叉进行[1]。安全生产管理的综合性，还体现在对各个环节的综合管理，设置必要的安全技术指挥，划分安全责任区域。

1.2.2 安全技术的规范性

在市政工程施工中对技术水平要求较高，各工序方案及施工组织要严格按照市政工程安全技术规范以及标准进行，制定管理方案、过程控制、启动应急预案、以及防护措施。施工单位必须具有安全生产许可证，对于爆破、电工、瓦斯检测等特种作业人员必须持证上岗。进入现场之前也一定要进行安全教育考核，专业工序要按照技术规范完成交底。比如脚手架拆除过程，严格按照操作安全技术规范流程进行，保持施工的先后顺序以及连贯性。再比如，沟槽开挖时，边坡留设必须符合安全技术规范要求，坡度大小要考虑场地的土质，对沟槽设置支撑，施工中不随便拆除或移动。市政工程进展应定期按照《市政工程作业安全检查表》针对不同施工节点进行风险分析，以及安全状态实地检测，确保各项施工按照标准完成，实现安全及质量管理目标[2]。

2 市政工程各工序安全风险分析

2.1 市政工程中沟槽开挖作业风险分析

（1）在沟槽开挖作业时，如果沟槽开挖深度过大，极易出现沟槽周边土方松动、建（构）筑物基础基础受损的风险，甚至会造成人员伤亡、财产损失。安全风险分析发现，事故主要原因为未编制专项施工方案，未进行专家论证。

（2）沟槽周围坑、沟上、下未设马道或爬梯，这样极易出现人员坠落的风险。在市政工程沟槽开挖作业时注意要求按规定设置马道或安全梯。

（3）在建（构）筑物附近桩工机械作业，槽壁裂缝，开挖后未及时支护采取临边防护措施，造成沟槽周边土方松动情况，易出现坍塌风险，甚至是人员伤亡、财产损失。施工时要求采取安全技术措施，查验合格形成文件，方可施工；应对基坑支护设检测点，进行沉降和水平位移记录，且应有良好的排水措施。开挖后土壁裸露时间4h 内应及时支护，坑、沟、槽邻边防护符合标准，开挖深度大于等于2m，坑、沟、槽邻边设置两层安全防护围栏，并设备夜间安全警示灯。

2.2 市政工程中给排水作业风险分析

（1）市政工程给排水作业，可能会产生大量废水，易发生坍塌或溺水安全生产事故。事故安全风险分析发现，主要原因为未对降水井点、临建设施进行观测。因此要求施工单位严格落实安全措施，设专人对水位进行观测，必须保障该位置符合要求之后才能进行下一步开挖。对道路的沉降与变位进行观测，如遇异常及时采取应对策略。

（2）施工过程中排水设备管理不当，排水设备不足，排水管道未作严密性试验，易发生坍塌、中毒安全生产事故。这为施工敲响警钟，施工现场应备有充足的排降水设备，施工前编写管道施工方案，结合现场情况，制定排水疏导路由，考虑会出现的安全风险制定应对策略；在排水（重力流）管道及时完成闭水闭气试验，杜绝出现损害管道的现象。

（3）管井、防护井井口无防护，易引起坠落安全生产事故，造成人员伤亡等重大安全事故，因此在此项施工中，对管井井口的高度制定严格的施工操作规范，使其高出地面高度大于五十公分，这样才能够保障基本的安全防护，并且周围设立围栏，挂安全警示标志。

2.3 市政工程中地下暗挖作业风险分析

（1）暗挖作业施工过程中遇有溶洞、暗河、瓦斯、岩爆、涌泥、断层等土质复杂的隧道工程，易发生坍塌、坠落、其他伤害等安全生产事故，事故安全风险分析发现，这类工程通常是由于没有做好岩土工程勘察，或者施工单位对勘查报告没有做详细分析，另一个原因则是未对专项施工组织专家论证。

（2）一些关键作业点未设专人指挥易发生坍塌、坠落、其他伤害安全生产事故，因此，必须加强现场安全管理，设立作业主管负责指挥，竖井口作业区建立人员出入竖井的管理制度，吊装机械作业安排专人进行机械指挥，竖井运输、机械设备以及材料装卸作业都应该按照规范以及施工组织委派专业人员进行指导指挥。

（3）还有一些安全事故的发生时因为施工单位和人员的资质材料不全，安全管理制度不完善，组织不合理。比如，爆破施工、焊工、瓦斯检测等特种作业人员必须持证上岗，需要专业的施工技术资质。施工单位必须具有安全生产许可证，设立安全管理部门，对全员进行安全教育培训，考核后持证上岗，特殊施工场景需要专人进行安全管理。

（4）地下暗挖作业涉及顶管工序、盾构掘进工序、隧道喷锚暗挖工序、盖挖逆筑施工，易发生坍塌、坠落、其他伤害安全生产事故，通过事故安全风险分析发现，工序未按照监控量测方案布设监测点，未设专人对工程结构、建（构）筑物、地下暗敷管线监测并进行记录。

3 市政工程安全风险防范对策

3.1 建立完善的安全管理体系

对工程项目实行全寿命周期性目标责任制和全方位管理及考核制度。全寿命周期的安全管理，要求不仅项目施工环节的安全管理，还要在项目前期规划，投资决策、设计多个环节考虑安全。比如，设计时考虑工序交叉可能出现的施工安全，做好计划尽可能规避风险，同时要保障设计在实际施工过程中具有可行性。比如，在做项目预算计划，以及分配安全专项费用上能够认真负责，并且足够重视，保障各个环节安全设施及费用得到及时支持[3]。全方位管理，要求参与者都能够作为安全管理一员，不仅是直接从事工程建设的施工员，还应该包含投资方，管理者，监理方，从根本上重视安全施工管理。同时加强企业内各部门之间沟通协作、信息共享机制建设等一系列规章制度落实到位。

3.2 针对性的培训及教育制度

建立和完善安全管理制度及教育制度，进行周期性开展教育培训。加强对工程现场施工人员、管理人员及施工设备管理等人员在安全管理方面知识培训与教育工作，也可以通过开展讲座、知识竞赛等方式保障培训的高效性。同时也应加强施工人员的专业知识培训。对于新入职员工需要定期组织相关考核工作来确保其掌握基本技能与操作规范以及安全意识教育方面内容；而对于老职工则需加强岗前安全生产思想学习，并将之落实到日常管理工作中去，在对市政工程安全风险识别的过程中，应该从施工企业的实际情况出发，制定出具有针对性和实用价值且适合于本项目建设项目的可行性方案，并且完成对项目相关方的培训宣贯。要建立一个有效地预警机制，对于一些比较容易发生事故或者威胁较大的地方以及危险源进行重点监控。通过制定切实可行的奖惩办法来提高施工人员工作积极主动性[4]。

3.3 做好各项机械及设备检查及管理

严格执行各项施工方案中所需要用到设备设施，遵守相关技术要求及规范标准，保证设备的正常运行是控制施工风险最直接有效的手段。在安全生产管理中，需要对机械、材料等各项资源进行合理配置，施工方和监理人员必须严格按照施工标准，对设备的质量、技术指标等进行检查，做好日程巡检以及专项测验，重视定期排查及不定期抽检，发现隐患以及安全问题，及时采取应对措施，并反馈给相关部门。比如，进行混凝土道路施工过程中用到切割机等，在施工暂停后再次启用时，要检查其是否依然处于安全状态。要注重安全生产措施和管理水平，以达到降低事故发生率、减少损失程度以及提高质量等目的，加强施工人员及管理人员的技术水平、专业素养以及责任心等方面教育培训，建立相应制度来规范施工操作人员行为准则与意识水平。并严格遵守执行相关要求市政工程具有多样性，施工的复杂性导致施工机械设备多样化，因此现场机械设备安全管理显得非常重要，必须针对性实施各项设备检查机制，并定期检查维修质量状况是否符合安全管理规定，以确保施工中能够起到安全防范效果，确保施工质量达到要求标准。

3.4 加强信息技术应用推广，构建风险防控网络系统

通过建立健全市政工程安全生产管理的信息化平台，将市政工程的安全质量管理和风险防范工作进行有效结合，实现施工现场信息资源共享，为开展风险防范提供了保障。同时利用先进技术手段对市政项目进行科学化、规范化建设，然后从施工现场环境、施工人员、机械设备等三个角度出发提出相应地预防策略与方法，利用网络技术、GPS 定位系统等，实现市政工程全过程全周期的监管理。对施工人员、机械设备及周围环境情况进行综合分析并制定出科学有效地应对措施来降低安全事故发生概率，为提高企业经济效益提供保障力，在风险防控方面采用多种手段进行全方位监测从而保证其安全性和可靠性。

3.5 全面落实专人指挥机械作业

市政工程安全生产是一项比较特殊的工作，其特点就是施工现场环境复杂，施工环节多，比如在道路施工中，如掘土、运输、路基碾压、管道装运、沟槽开挖、吊装、模板拆卸、现场材料安装、成品半成品安装等工序环节，施工机械发挥关键作用。同时各工序施工人员流动性大，难免出现误差，这就要求在施工过程中需要有专业人员进行指挥调度，设立专门机构来负责此项目事宜。随着作业环境的多变性，对应操作人员也会出现变化，机械作业需要专人指挥，避免出现机械伤害，并且专业人员管理过程中能够检查和意识到机械是否可能存在一些安全隐患。同时一些机械设备施工需要专项施工方案，进场前机械设备也需要进行复检和抽检，保障施工使用过程机械设备状态良好。

3.6 重视危险施工过程环境检测

施工过程中的安全生产是一个综合概念，需要对整个工程项目进行全方位、全周期管理，因此在实际工作当中必须要注重现场环境检测与监控，应严格按照国家有关安全管理规定进行危险源辨识、分析和控制，并在施工过程中加强对环境监测，确保其处于良好的状态下，比如，在实际工作中存在危险因素，如地质条件，水文环境、周边交通，周围人员，高空作业、粉尘污染等。工作环境的变化和人为因素经常会导致安全事故发生。比如在市政工程沟槽开挖作业时注意当开挖深度大于等于5m 的基坑（槽），开挖地质、周围环境和地下水水位大于坑底标高等工程，应按照要求编制基坑开挖专项施工方案，必要时应组织专家论证。

4 结语

市政工程直接关系到人们的日常生活及工作，做好市政工程建设是推进中国城市化不断发展的必然措施。市政工程安全生产综合性比较强，需要投入人力物力较大，施工区域环境多变，一些企业风险防范意识还不是很高，为了追求经济效益而忽视了对安全生产工作进行监管，违章操作行为也时有出现进而导致安全事故。在市政工程建设开展上，要落实以人为本的发展理念，要认识到安全生产的重要性，了解安全生产的特点，同时也了解市政工程各个工序可能发生的安全的风险，做好风险预分析并制定对应的安全风险防范措施，在进行工程建设时必须严格控制和管理，确保市政工程安全、稳定开展。