余天禹

（舟山交投建设开发有限公司，浙江 舟山 316021）

0 引言

随着全球经济的快速增长，交通运输行业在不断壮大，私家车越来越多，大型货车越来越多，让原有公路的压力越来越大，对公路工程的规模和要求逐年递增，这就对公路工程管理体系提出新的挑战。因此，为提高公路工程管理质量和需求，要对工程中管理遇到的问题有针对性地做出分析，从分析找到不足，制定科学合理的有效管理措施，为公路工程质量提高起到保障作用。

1 工程概况

1.1 建设依据

329 国道舟山段改建工程（普陀段）以《关于329 国道舟山段改建工程初步设计的批复》（舟发改〔2012〕188 号）和舟山市交通运输局《关于329 国道舟山段改建工程施工图设计的批复》（舟交〔2013〕173 号）文件为建设依据。

1.2 建设规模及主要技术指标

329 国道舟山段改建工程（普陀段）项目采用部颁《公路工程技术标准》（JTG B01—2003）中的一级公路技术标准设计，部分兼顾城市快速路功能，设计速度80km/h，主线为整体式路基，路基宽度为50m，路幅布置为：中央分隔带2.0m，左侧路缘带2m×2m×0.5m，行车道2m×3m×3.75m，右侧路缘带2m×2m×0.5m，侧分带2m×2.0m，辅道2m×9.0m，土路肩2m×0.75m，其中辅道+土路基范围内（9.75m）路幅布置为：0.5m 路缘带+3.5m行车道+3.5m 非机动车道+2.25m 绿道。其中K46+693—K47+113 段为主线设6 车道高架桥跨越沈芦公路路段，K48+260—49+318 段为4 车道徐家村互通高架桥，终于兴普大道。

2 公路工程管理的重要性

2.1 利于公路工程顺利竣工

通常情况公路工程项目的运行情况与质量有着密不可分的关系，现阶段公路工程在项目实施过程中已经大部分都认识到工程管理的重要作用。科学合理的公路工程管理可以及时发现工程在设计和施工交付全过程的问题，针对问题第一时间做出解决方案，防止影响公路质量的潜在因素，从而保障公路建设的顺利完成，在完成后的运行阶段可以安全可靠[1]。

2.2 提升施工单位管理能力

公路工程在施工中具有较高的复杂性，而整个工程过程又是一个整体系统。施工单位在公路工程施工时如果保证科学合理的规范性管理，在提高企业施工管理经验的同时还能提高企业施工管理能力，确保公路工程高效的施工质量，提高企业在市场内部竞争力，推动企业持续发展。

2.3 提高居民交通出行质量

企业在公路工程项目施工时，确保公路管理的合理性、规范性，有效提高公路工程质量，确保在公路投入使用后可以安全、平稳运行，解决公路存在的问题，产出公路工程潜在安全隐患。这种高质量的公路工程有效为人民出行带来了保障，从本质上提高是人们生活中交通运输的出现质量，同时也提高了生活质量[2]。

3 公路工程管理中存在的问题

3.1 施工质量监管力度缺乏

在公路工程整体施工过程中，施工质量和设计图纸标准是否统一，是对公路工程验收和指标评价的重要标准，同样也是对公路工程施工中每个环节衔接控制的标准。例如从公路工程的设计、招投标、施工全过程、工程验收竣工、工程投入运行，每一个环节都要做好管理工作，才能确保公路工程质量。但现阶段我国在建设国道、省道等一些公路工程项目时，部分施工企业在施工质量监管上出现问题，由于人员的不足或者缺乏专业性，无法保障公路工程监管到每一步施工环节，最终导致施工质量出现问题[3]。

3.2 没有完善的公路工程管理质量标准

在公路工程管理中质量标准的科学化和合理性是制定管理方针的有效保障。但在我国公路工程建设上看，部分工程质量标准依然遵循的是传统的标准理念。传统的管理标准理念已经无法适应现阶段新型施工技术的管理模式。再者，部分施工企业在施工过程中并没有制定相关的质量标准或者并没有对质量标准加以落实，导致公路工程质检部门无法深入施工现场做详细全面性的检查，一些设备或者施工进程等检查项目都是走个过场。再有对现场施工人员监管不到位，部分施工人员专业性较差，在施工中并没有按照质量标准进行操作。这些问题都是造成公路工程质量不合格的重要影响因素。

3.3 公路工程成本控制与预算出现偏差

在公路工程建设阶段，招投标管理已经成为保障公路工程质量的重要内容。但是一些施工企业为了中标而降低报价，或者出现围标、串标行为，这样当企业中标后，就会从自身利益角度出发，降低施工成本[4]。这就会导致施工过程中采购的材料与机械设备压低成本，选择不合格产品，导致公路工程从施工质量到施工安全到后期运行都留下大安全隐患。因此，这种有意压低成本的不科学管理方法会对公路工程项目管理带来比较多的问题。

3.4 公路工程施工现场管理存在的问题

公路工程项目最重要的环节就是施工现场整体操作，这也就代表着在施工环节管理有着非常重要的作用，科学合理的施工现场管理是对公路工程质量、工程成本控制有效保障，同时也是整个公路工程项目的核心。但从现阶段我国一些公路工程施工现场情况来看，在施工管理方面还存在着一些问题。首先，现场管理不够严苛，在施工过程中材料使用上发生偷工减料，施工机械设备操作不规范的行为时有发生，这种行为为公路工程质量安全带来隐患。其次，施工材料配比不科学的情况也比较常见，主要在于混凝土的配比上会出现误差，导致施工材料浪费或者造成成本损耗，也为工程质量带来问题。最后，部分公路工程对施工现场安全管理意识比较差，并没有按照相关管理标准做好人员防护措施和紧急预案措施，一旦发生安全事故，没有专业的管理人员做调控，加大了现场施工人员的危险施工程度[5]。

4 公路工程管理问题的解决措施分析

4.1 注重内部监理管理

4.1.1 提高职业道德思想建设

公路工程管理最重要的管理项目之一就是工程监管管理。在监管管理上，一直将监管人员的职业道德思想建设作为日常管理的重要工作内容，加强在监管管理过程中作风建设，让监理工程师明确在监理公司的言行对公司形象有着重要作用。在公路工程管理中要求监理人员必须遵守相关的规章制度和监管标准，提高监理人员的责任感，本着科学合理，遵纪守法，公平公正的原则，对公路工程管理的监管，做好本职工作，加大监理力度，为公路工程质量打下最基础的管理保障。

4.1.2 监理人员岗位责任制

要让监理工作人员树立公路工程质量为第一的思想觉悟，加强公路工程质量意识，在监理过程中要做到不怕得罪人。要根据普陀段的工程情况和监理人员的工作能力，将监理岗位职责明确分配落实在个人，加强监理人员的积极性和责任性。在管理上将工程地段分配不同监理管理，哪个地段出现问题可以找到责任人。在公路工程管理中要做到：一旦发现问题，事故原因不查明绝不放过，事故责任不清晰和改进措施不明确绝不罢手。并按照《监理人员考核办法》，对公路工程管理中的监理人员实行定期考核制度，监理人员的收入情况直接从工作态度、工作职责、工作业绩挂钩，全面让公路工程监理管理工作走向正规化、程序化、标准化的进程[6]。

4.1.3 实施总监办例会和培训制度

根据329 国道舟山段改建工程（普陀段）项目，总监办要实施组织全体人员熟悉施工技术规范，掌握施工设计情况，本次工程先后组织了15 次监理管理工作控制的培训会议，对工程管理中涉及的监理控制程序、常用试验检测方法、钻孔灌注桩、后张法技术、路基填方、水泥稳定基层、沥青混凝土面层施工工艺和控制要点等进行培训，确保在培训中提高监理人员的管理水平。通过会议及时对施工中发现的问题和管理工作存在的问题做分析和探讨，明确问题原因，针对原因制定相应措施和方案。找到责任人，限期整改，避免延误工期情况发生。同时要进行管理工作交流学习，总结经验，并对管理工作下一步情况作出明确安排，通过提高监理人员水平进而提高公路工程管理能力[7]。

4.2 注重公路工程质量管理

（1）审核承包人的质量保证体系。在公路工程质量管理控制上，要对承包人的质量保证体系做好把关，严格把控材料关、技术质量、检验质量。要按照《投标文件》中的承诺内容，监督和督促施工单位在施工现场的开挖、拌和、摊铺、碾压设备、测量仪器和试验检测设备管理情况。当在管理中发现现场出现材料、设备、仪器有不符合施工要求或者与合同承诺有所出入的情况，要及时让承包人加以改正或者更换设备。对承包人的质检、工地试验设备检查都要有所加强，对施工工人的核心素养、人员数量都要严格管理，做到明确责任，奖罚分明，确保公路工程管理有序运行。当发现有质量问题产生时，要对现场相关人员及时召开会议，明确问题责任主体，对出现的问题要现场分析，找到原因，主体人要及时作出相应改进措施和方案。在公路工程管理中，施工现场各个环节要严格把关，发现问题及时整改并定期检查。确保在施工现场消除工程质量安全隐患，对工程质量把关做到有效控制。

（2）认清公路工程管理重点，做好重点工程和关键环节的管理工作。针对普陀段公路工程的主要特征，要针对施工工程管理重点做出明确分析和划分，将管理中心施压在重点工程路段和技术把关上，将工程涉及的填挖结合部、“三背回填”、路床填料强度、现浇箱梁上部浇筑、梁板预制等重点施工程序作为工程的重点难管理。在这个过程中要提高高边坡开挖的技术手段和方案控制，相关工程技术管理人员要在旁实时监督，确保承包人质检合格、试验人员到岗情况，对原材料和施工工艺做到掌控，对水泥稳定层和缝隙处理、养护工艺都要监管到位。并对整个工程施工管理加大巡查力，检查督促岗位人员的责任，强化责任意识，确保工程重点施工中的技术质量和工艺质量。在普陀段项目中要始终将责任意识放到第一位，才能对公路工程管理工作做到足够的重视，要将管理工作加大落实，才能做好质量把关，为提高工程质量做坚强后盾[8]。

（3）以公路工程施工现场管理为中心，做好每道工序质量监管工作。在工程施工现场要将工序质量监管作为重点，严格控制每道工序的标准规范化，对过程严格把控，相关管理人员要做到施工现场检查、现场验收签证的原则，及时发现问题及时解决，杜绝有上道工序未经检验就实施下道工序操作，确保分部分项施工质量合格，积极做好每道工序间的交接工作和验收工作，提高施工现场工序监管管理。

（4）强化项目之间部门沟通协调管理工作。公路工程项目管理工作涉及多个部门，内容比较繁琐和复杂。因此，在管理工作中想要把好质量关，就需要相关联的工程部门随时做好沟通协调工作，对各项措施方案积极沟通，在管理过程中要求每个部门都要掌握工程整体思路和施工具体安排，避免发生差错，各部门配合施工有利于公路工程整体进度和质量的保障。

4.3 增强核算工作和成本控制管理

对于公路工程管理而言，成本控制管理也是一项比较重要的工作内容。高质量的成本管理从招投标阶段就已经开始，在公路工程单位评标阶段，对参与投标的各企业要实行严格的资质考量，并根据市场实际价格需求对竞标企业的报价做合理性分析。同时要不断提高公路工程企业内部财务工作人员的成本控制管理质量和财务核算水平，才能确保公路工程管理为企业带来最大的利益。

5 结语

综上所述，结合329 国道舟山段改建工程（普陀段）可以看出，公路工程管理决定着工程整体质量的好坏。针对公路工程在施工中遇到的如监管力度不够、成本控制不准确、质量不符合标准等问题，要找到科学合理措施针对问题解决整体工程管理问题，才能保障公路工程整体质量的合格，才能建设符合人们标准，提供质量服务的基础交通设施。