李 琳,廖 斌,徐 洁

(1.湖南大学 经济与贸易学院,湖南 长沙 410079;2.清华大学 公管学院,北京 100084)

一、引 言

改革开放以来,中国制造业迅速崛起,一跃成为世界第一制造大国,但从质量效益看,中国制造业劳动生产率仅为同期美国的20.46%、日本的30.2%,制造业“大而不强”的现实矛盾突出[1]。纵观全球发达经济体的产业发展路径,制造服务化是建成现代产业体系的必经之路,而中国2019年服务业占GDP比重约为53.91%,仅相当于20世纪50年代初期的美国、80年代中期的日本水平,远低于当前国际平均水平,尤其是支撑制造业高质量发展的生产性服务业“小且不精”,无法为制造业提供服务化转型环境与升级动能[2]。为实现制造业高质量发展,中共中央作出推动中国由制造大国向制造强国转变的重大战略部署。从党的十九大报告作出“中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重要判断,至2018年中央经济工作会议将推动制造业高质量发展作为2019年七项重点工作任务之首,强调“要推动先进制造业和现代服务业深度融合,坚定不移建设制造强国”;至2019年底国家发改委联合15部委出台《关于推动先进制造业与现代服务业深度融合发展的实施意见》,明确提出先进制造业与现代服务业融合发展目标、模式和保障措施;足见,产业融合是中国在深刻洞察制造业发展客观规律,正确把握产业融合发展新趋势,聚焦中国制造业与生产性服务业(简称“两业”,下同)融合不足严重制约制造业高质量发展“短板”的基础上,所作出的重大战略决策。……