土壤污染状况调查项目投标要求及策略浅析

2022-06-10陈星宇徐桂茹

上海船舶运输科学研究所学报 2022年2期

陈星宇，李美，徐桂茹

(中海环境科技(上海)股份有限公司，上海 200135)

0 引言

土壤污染状况调查是系统调查建设用地受污染程度常用的方法,通过资料收集、现场踏勘和人员访谈等方式确定地块的历史使用状况，识别可能存在的污染源。同时，通过采样监测，确定地块土壤和地下水环境中污染物的种类和污染程度，进行土壤污染状况评估。

土壤污染状况调查是环保咨询类业务的一种。随着2019年《中华人民共和国土壤污染防治法》的正式实施，土壤环境咨询服务行业得到了快速发展。在市场经济的大环境下，对于环保咨询类企业而言，相关项目主要通过投标获得。通过对投标现状和已有的投标策略进行分析可知，当前针对工程类项目投标方案开展的研究比较多，针对环保咨询类项目(尤其是土壤污染状况调查项目)投标方案开展的研究比较少。

因此，本文主要通过调研某沿海城市近3 a内开展土壤污染状况调查项目的投标情况，分析此类项目的投标要求，提出相应的投标策略，提高企业在该类项目上的中标率和市场竞争力。

1 土壤污染状况调查项目的特点

土壤污染状况调查报告通常是在资料收集、现场采样和实验室分析的基础上编制的，其中采样分析分为初步采样分析和详细采样分析，每个环节都包括制订工作计划、现场取样、数据评估和结果分析等步骤。因此，此类项目具有以下3个特点：

1) 以调查为主。此类项目主要通过资料收集、现场勘测和人员访谈等方式对地块的历史使用情况进行调查。

2) 专业性强。若前期调查表明地块内或周围区域内可能存在污染源，则需通过现场采样和实验室分析的方式确定污染物的种类、浓度和空间分布。这就要求企业具有检测分析实验室(或委托其他有资质的检测单位开展)，以及检验检测机构资质认证证书和实验室认可证书，并包含相应种类和数量的检测因子。操作人员需具备相关专业技能，持证上岗。

3) 关联性强。土壤环境污染的核心特点是具有不均匀性和隐蔽性，这使得土壤环境调查评估和方案编制与后期效果评估之间的关联性非常强。初步调查是详细调查的依据，详细调查是风险评估的依据，详细调查和风险评估是后期修复方案编制和实施的依据。

2 土壤污染状况调查项目投标要求

以某沿海城市为例，梳理其近3 a内开展的部分土壤污染状况调查项目的投标要点见表1。

表1 某市近3 a内开展的部分土壤污染状况调查项目的投标要求汇总

表1(续)

通过对上述土壤污染状况调查项目的投标要求进行分析，得出以下结论：

1) 土壤污染状况调查项目的招标人以企业和事业单位为主。

2) 该市有自己的一套供应商筛选机制，即《某市政府采购供应商登记及诚信管理办法》登记入库和《工业企业市政场地再开发利用场地调查评估、治理修复单位考核评估合格的单位名录》，要求供应商若参与该市土壤污染状况调查项目的投标活动，需先在相关诚信库及名录中登记备案。

3) 该市的土壤污染状况调查项目投标基本上不允许转包、分包和以联合体的形式投标，这就对供应商自身能力提出了更高的要求。

4) 在投标项目的评分标准中，客观评分项主要为特定证书要求、人员资质要求及相关项目业绩要求，其余基本为主观评分项。招标人结合特定证书数量、人员职称水平和业绩数量等方面的要求，根据评审分数，进一步择优选取供应商。这些标准使得竞争方式透明化，为供应商提供得分依据，也为最终选取结果提供打分依据。

5) 报价分的计算方法大多以最低价为基准价，少数以平均价为基准价。由此可看出，该市的土壤污染状况调查项目投标鼓励低价。

3 土壤污染状况调查项目投标策略

投标策略应根据项目的投标要求制订，只有如此才能简化投标工作量，取得较高的中标率。

通过对已有投标策略进行分析发现，各类型项目的投标策略都包含前期决策、竞争对手情况、联合体策略和报价方法等内容，但不同项目的特点决定了投标策略中不同的侧重点。

根据土壤污染状况调查项目的特点及某市对此类项目的投标要求，从以下3个方面制订投标策略。

3.1 投标前期决策

前期决策的主要依据是项目招标文件，以及企业对招标项目、业主情况的调研和了解程度。

首先，企业应先考虑自身的主观条件，即自身的竞争力：

1) 人员资质、业绩和设备是否能满足项目要求；

2) 人力资源是否能满足调配需求；

3) 以往类似项目的工作和管理经验。

其次，需了解一些客观因素：

1) 项目概况，包括现场地形、交通、地质、水文和气象，以及先前的用地类型等；

2) 招标人的基本情况及其需求分析，包括项目周期、服务要求等。

通常在遇到下列项目时应放弃投标：

1) 人员资质、业绩和设备要求超出本企业能力范围的项目；

2) 情况复杂，成本需求高于限价，且风险较大的项目；

3) 本企业的服务周期和要求达不到招标人的需求的项目；

4) 本企业在该项目上的技术水平明显不如竞争对手的项目。

3.2 研究竞争对手的情况

投标其实就是与其他同行竞争，为在竞争中获胜，了解竞争对手的情况是非常必要的。

可采用列表统计法列出要投标的区域近年来中标土壤污染状况调查项目的企业，分析常见竞争对手的综合实力，包括企业资质、业绩数量和人员证书情况等，并尽可能地了解其常用的报价方式，如常用的价格折扣或下浮率等。

有针对性地编制投标文件及报价，可使企业在评标中获得高分，战胜竞争对手，拿到项目。

3.3 后期报价策略

在项目投标活动中，价格是一个重要的评分因素，尤其是在“最低价中标”和“最低价为基准，得满分”这类鼓励低价的评标办法中，价格会成为中标的决定性因素。因此，企业应根据不同需求，采用对应的报价策略。一般情况下，有以下3种报价策略。

3.3.1 高价舍弃型报价策略

该策略主要应用于2种项目中，即：受业主邀请投标而本身不想做的项目；实施难度大、环境恶劣，且费用较低的项目。对于土壤污染状况调查项目而言，这种策略不常见，但偶尔存在，按需采用。

3.3.2 低价竞争型报价策略

该策略是指遵循市场经济竞争法则，以相对较低的价格获得价格高分，战胜对手，获取项目。

土壤污染状况调查项目作为环境咨询类项目的一种，成本较低，主要为采样、检测及编制报告过程中产生的人力和物力费用。同时,通过上述对某市土壤污染状况调查项目的投标要求分析可知，价格多以最低价为基准。因此，一般无特殊重点、难点的项目均可采用该策略。

该策略的实际应用情况和中标结果见表2。

表2 低价竞争型报价策略实际应用情况和中标结果

通过对比分析可知，价格评分以最低价为最优的项目，中标人基本上是报价最低的供应商。因此，在实际投标活动中，低价竞争型策略会给企业带来竞争优势，有助于提升企业的项目中标率。

3.3.3 无利开拓型报价策略

该策略是指企业采取无利润甚至是微亏损的低价方式获得价格高分，在竞标中胜出。该策略适用于2种项目，即：企业已在周边地区承接项目并积累良好的口碑，需拿下新业务，进一步开拓市场；对于分期项目，先以低价获得首期项目，赢得机会创造第二期项目中的竞争优势。

例如，某环保企业a以成本价的价格中标M区工业用地一期地块土壤污染状况初步调查服务项目，由于提供的服务获得业主单位及环保主管部门的认可，该区工业用地二期地块土壤污染状况初步调查服务项目也由a企业承担。与M区相邻的S区的业主单位，也将S区部分土壤污染状况初步调查服务项目委托a企业承接。在此过程中，a企业的能力得到广泛认可，不断开拓市场，获得了巨大的经济效益。

综上所述，在实际应用中，土壤污染状况调查类项目的报价策略以低价竞争型为主，辅以有针对性的无利开拓型策略，有助于企业提高项目中标率，开拓新市场，增强自身综合实力。