莫瑞清

近年来，随着我国财政体制改革进程的不断加快，我国各地各类事业单位开始积极进行转型发展，也提出了财务集中核算、国库集中支付、财政绩效评价等各项改革措施，对于财政资金监管的进一步强化与事业单位的转型升级具有十分重要的意义。但由于各项主客观因素的限制，我国部分事业单位的财政体制改革工作还存在一定的不足之处。现就在分析我国事业单位财政资金监管现状的基础上探究如何提升事业单位财政资金监管成效，以供相关人员进行借鉴与参考。

首先，事业单位的财政资金主要来自纳税人，其资金使用会备受社会人士及政府官员的关注，对于公共基础设施建设、服务于社会的资金也大有要求，所以对其资金的管理和使用都要严格把握。其次，事业单位财政资金监管体系能够代表一个国家和当今社会的发展水平，是社会不断发展和进步的最高表现，是促进事业单位长久发展的指标。因此，政府及相关部门要对事业单位的财政资金监管体系进行不断优化完善，合理配置财政资源，加强监管力度，避免财务账单出现账目与实际消耗不符的情况，降低单位资金链被垄断地风险，进而促进资金管理体系的更好地发展，保障事业单位的稳定运行。

但是，由于各方面的原因，我国目前事业单位的财政资金的监管却出现了一些问题。例如新闻经常报道的重点项目资金被挪用、专项资金拨款不到账以及资金状况不符合发展要求。这都会导致事业单位发展水平降低，人民对其信任度下降，因此，我們迫切需要提高资金使用率，采用科学化、规范化的方式进行财政资金的管理，合理调整预算、整合资金、完善监管，将事业单位财政资金管理落实到位，提高管理效率与管理质量。

财政资金监管体制有待完善

首先，针对事业单位的资金监管意识淡薄的问题来说，这类问题主要出现在事业单位的内部工作人员的工作态度上，具体来讲，好的态度是成功的一半，行政事业单位财政资金监管存在的主要问题是监管人员的监管意识淡薄，出现此种问题的原因可能与我国历史上的问题有关，古往今来我们国家在计划经济的道路上都有“路径依赖”的问题，因此出现了“重核算，轻监管”的错误倾向，导致工作人员对财政资金管理工作方面监管意识淡薄，影响对资金监管的重视。

其次，针对事业单位对其发展的专项资金管理不善的问题来说，随着事业单位财政部门的增加，尤其是基层职能增多，使其管理能力分散，专项资金管理不合理，财政资金流失问题逐渐出现。慢慢地就导致财政资金监管出现乏力疲劳，再加上上面所提到的专项资金管理人员对其监管意识浅薄，使其工作不透明性增加，缺乏完善的统一管理制度，种种原因所导致的事业单位对其发展的专项资金管理不善。

最后，针对事业单位在资产管理存在漏洞来说，除了以上提到的事业单位内部人员资金监管意识较弱以及发展的专项资金管理不善的问题，还有资产管理方面的漏洞存在，这主要与我国资产管理责任制不完善有关系。无规矩不成方圆，没有好的管理制度就会使监管缺乏保障性，因此，一些单位资产管理混乱，没有建立管理责任制，对资金的支出缺乏有力的监管，使得事业单位在资产管理上的漏洞出现。

缺乏有效监督

首先，因为缺乏有效监督导致的事业单位内部管控存在漏洞，制度方面存在缺陷问题主要表现在财政部门之间的工作各受牵制。虽然各个环节都具有一定的独立性，但是情况不容乐观，其中只要有一个环节出现纰漏，就会使整个财政资金管理流程受影响，给财政资金管理工作带来阻碍。所以迫切需要落实完善的资金管理政策，并建立监管部门对其监督，保证每个环节正常稳定运行。

其次，因为缺乏有效监督导致的事业单位内部人员能力相差较多，不易平均化问题主要表现在内部人员工作素质较差，因此在进行基础管理工作时缺乏严谨性，主观问题较多，所以加强内部财务管理人员的规范意识，也是对缺乏有效监督问题的良好解决措施。

最后，事业单位财政的管理体系过于单一，缺乏联动性。针对这方面的问题来说，事业单位管理层人员并没有完全认识到提升财政资金管理方面的重要性，在工作中就会出现一种错误思维，觉得管理好坏并不重要，管理资金流动和财务工作都是会计的事，只要责任和事情不牵扯到自己就万事大吉，因此逐渐走向贪污犯罪的道路。所以，应该加强有效地监管机制，使单位联动性都应该整齐划一，领导带头，会计辅助，各部门做好自己本职的情况下互相监督，完善制度，使财政资金利用率最大化。

健全事业单位财政资金监管体制

首先，针对事业单位加强对专项资金的监管工作来说，我们最重要的是要做到对专项资金的完整利用，最大限度地降低专项资金的流失率。做好对专项资金的监管工作尤为重要，我们主要可以从三个方面再进行努力：提高相关监管人员的管理意识，对于每个项目都要严格审核，并提高资金利用效率；使项目人员认识到专项资金的重要性，在预算方面准确计算，减少资金流失；还要在项目结束后对其资金使用情况进行绩效评价，正视其不合理使用问题的出现，为下次资金使用总结经验及教训。

其次，针对事业单位要提高财政资金的使用效率来说，专项资金合理使用不仅能够保证项目的正常运行，还能够为其他更需要资金的项目留出担保金。第一，完善我国的财务监管制度，严格按照规章制度办理，使工作流程及工作管理透明化，避免因为个人原因导致的不公平不合理现象出现；第二，加强互联网大数据信息建设工作，将信息工程运用到资金监管工作中能够减少人员使用量，大大提高工作效率；第三，建立严格的财务管理内部控制制度。通过这一严格的制度，保证资金得以有效合理地使用。

深化我国事业单位财政资金监管体制改革

深化我国事业单位财政资金监管体制改革对于营造监管高压状态的管理环境有着重要作用。根据我国纪检部门十八大以来的反腐新要求规定来说，加强审计、统查，以及监管活动能够使事业单位拥有良好的财经纪律和公开透明高效率的财经工作环境，所以发现、查处、通报工作能够深化我国事业单位财政资金监管体制改革，更快更好地提高事业单位工作效率。

加强监督

首先，对于我国事业单位来说，其资金预算监督能力较弱，所以加强在资金管理方面的监督工作尤为重要，单位财务管理部门要加强对每一笔预算资金的审核，减少不必要的开支，还要对领导层面进行专业培训，有意識地开展资产管理信息系统业务监管教育培训，使其提高业务能力，提高专业的业务水平，为监督管理工作打下基础，使事业单位资金管理工作更快更好的发展。

其次，加强内部管控人员监督，这是因为近年来我国事业单位发展较快，财政收支相差较多，财政管控方面的规范性较差，最终导致管理人员面临的发展压力逐渐增大。所以，加强内部人员的监督管控工作也是发展工作的重中之重，具体来说，财务管理人员要从员工的思想上进行教育，引导员工重视资金管理，学会把控管理要点，要去建立相对完善的内控体系，还要会划分财务数据和预期的计划的差异。

最后，对于单位会计核算管理方面的监督，主要从事业单位的思想教育层面出发，加强对其财政管理知识学习方面的监督以及对金融管理认知方面的考核，使其了解事业单位的影响力及重要性，做好合理规划财政工作的重要性和必要性。

随着时代的发展，事业单位若想提高经济实力，实现可持续发展，这就要求其首先提高单位内部相关工作人员的职业素质及服务模式，这样才能够有效地展示事业单位智慧，发挥人才的优势，提高我国总体经济发展水平，完善制度；其次要做到政府及相关机构提高对事业单位财政资金监管的重视程度，保证资金的有效规划及充分利用。在事业单位资金监管工作中，必须制定合理的管理准则，对单位的资金分析工作也必须得到足够的优化，才能保证事业单位资金监管工作的良好开展。综上所述，事业单位的资金监管工作不仅能够有效促进我国经济的全面发展，还能够加强对专项资金的监管、提高财政资金使用效率、发挥财务管理的核算与监督作用、建立科学完善预算监督机制。

（山东省济南市莱芜区财政局）

参考文献：

[1]苏晓南行政事业单位财政资金监管研究[D]山东大学2013.

[2]徐明坤，罗成章实施财政资金有效监管的实践和思考J财政监督，2011（18）.

[3]李洁浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策）科技信息，2012（2）.

[4]王娟浅议事业单位财政资金监管[J]天津经济2014（24）.