吴雨宸

当前我国正处于社会主义发展新常态时代，农村的农业土地经营承包管理经营权确权管理登记注册颁证工作是有效地维护保障广大乡村农民干部群众农村土地合法权益、优化我国农村基本生产经营管理制度、完善我国农村土地治理法制体系、推动我国现代化乡村农业全面健康发展的重要一项基础技术活动。做好土地经营承包管理、经营权的确权注册和登记，是从程序上规范农村土地问题，应在颁证过程中严守登记管理工作程序，建立健全土地相关规章制度，妥善解决土地纠纷，维护我国农村稳定。

有效保护广大农民群众土地权益

学者们从如何革除农村实践中实行家庭联产承包土地责任制的重大弊端角度出发，其认为之所以应将农村土地经营承包权和经营权进行界定的主要原因是实行物权化而农业土地生产本身的一个特点是它决定了一个农业土地生产的漫长周期性和它需要土地经营者的工作长期开发投入，而长期开发投入的两个决定性影响因素；一是农村土地承包使用权利关系的长期稳定和农村土地经营使用承包权利的合法自主自由流转，而这些都只能在农村土地承包经营权实行物权化的基础上进行才能逐步统一进行起来；二是赋予广大农民干部群众长期而有利益保障的农村土地承包使用权，以利于促使广大农民干部群众不断增加对国有土地的长期开发投入，避免掠夺式承包经营，实現属于农村的国有土地大量可长期持续开发利用。

土地利用承包权和经营权的自由物权化，一方面不仅可以有效控制当前农村流动人口的平均出生率，另一方面它还可以有效实现拥有土地利用承包权的资本自主自由流转，实现农村土地利用资源的自由市场化合理配置，提高农村土地利用资源的综合利用效率，以利于克服传统土地利用均包经营模式所形成导致的农村土地利用资源综合利用效率不高和农村土地利用规模狭小的种种弊端，也可以杜绝乡村级领导干部在进行土地规划调整过程中的违法侵权行为。

优化农村基本经营制度

村土地承包经营权确权登记颁证，能有效强化农村地区经济发展活力。促使农村地区土地承包活动稳定开展，实现土地经营权稳定流转，全面推动农业规模化经营。在农村的土地流转中，能保障区域农业规模化、集约化经营发展，提高农村地区经济活力。充分做好土地确权登记颁证，保障承包活动全面落实。

完善农村治理体系

从农村历史发展趋势角度来看，中国现代农村早晚都需要真正走到这一步，实现农村土地大规模范围有效流转，让农村家庭专业农场、合作社、农企企业成为现代农业土地生产的三大主力军。一直以来，乡土文化情结一直是中国土地经济流转的最大阻力之一，但随着中国土地使用边界的逐渐消失，新一代中国农村年轻人乡土思想的不断更新，这些人的阻力可能会越来越小。

推动现代化农业全面发展

1.自己可以自由选择是否继续在国有农村土地耕种国有土地，不过基本上也不是只能自给自足，还可能需要靠其他体力工作或者自己做点小生意来继续维持正常生计。2.将农村土地无偿出租转让给农民大户，自己可以外出农村打工，同时可以收取土地租金。3.可利用农村土地作为承包商的经营权进行贷款，扩大乡村农业文化生产用地经营规模。4.以农村土地承包作为法人股份资格入股农业合作社、农企，后期可以参与权利分红。5.与当地村民和集体企业合作开发农村民宿、农家乐等农业项目。6.有偿转让退出农村土地。可以得出肯定的一点那就是，未来的中国农村里，只有那些拥有农业技术资源优势、规模化生产管理等等优势的农村人，才能选择留下来继续种地；大多数农村人可能会选择流向城镇，但他们保留了对农村的部分土地的所有承包权。

确权面积与实测面积不符

各村组基于实际情况，选取不同测量方式。首先可以应用实测，通过农户指界，逐一进行测量，此类方法应用涉及136个小组，在小组总数中所占比重较大。其次是应用图解，对各个地块进行实测，依照农户二轮承包面积，在实测图中进行矢量分割，此类方法涉及85个小组，此类方法应用实践主要是适用于有一半以上农户不在家中或是对部分地界不能明确指认，但是在村组内有村民明确土地具体位置，有对应的土地台账。第三采用统一经营方式，农户将二轮承包土地交由集体统一管理，只测量整个地块，不细分，此种方法涉及85个小组，占总小组数的6%。第四采用实测与图解相结合，此方法适用于有半数群众在家，能对个别地块进行实地指界，但是对其他地块不能有效指认的。

相关政策滞后

一方面，农民群众自身的文化水平低下，指导、落实该政策的主要工作人员一般是村委会书记、主任，他们的年龄大多都在50岁以上，文化水平相对较低，对大多数政策的本质问题和具体实施等都理解不到位，在给村民讲解的过程中，农民群众更加不知所云。另一方面，村镇基层干部缺乏管理经验，大部分乡镇的村委会书记、主任等都是从“留守农村”的村民中选举而来的，他们绝大多数时间都只是在村里从事自家村的生产和经营劳动，村务管理只是他们的一项“业余”工作。在我国农村技术性、专业性人才仍极度缺乏，相关工作人员对现代化信息技术的掌握能力较差。在汭丰乡设施农业基地的建设中也遇到了类似的障碍。政府提供塑料大棚、农用化肥等，由于缺乏相关知识，不了解当地气候状况和土地情况，不能适时控制大棚的温度、湿度等，在育苗过程中，未能合理掌握棚内气温，致使苗圃出现"烧苗、瘦苗"等现象，农业产量大幅下降，给农户带来了巨大的财产、精神损失。

土地归属分歧严重

此次二轮农村土地确权以1998年二轮农村土地二轮农村工程建设承包各项工作情况为主要管理基础，由于1998年二轮农村土地工程承包各项管理工作不扎实，基本上都不过关或是当地的农村干部闭门造车，造成农村土地使用档案里没有明确记载的农村土地使用数据与实际农村土地使用情况上的数据基本相差甚远。加之部分进入重点摸底村子的村级经办事业单位工作人员不断变动更替、村级干部工作人员不断搬迁等以上种种原因，导致农村土地在确权登记时，部分土地归属问题仍存在较大分歧。

严守工作程序，确保工作质量

各个部门要把切实保证质量安全作为确权准备工作的重中之重，按照国家法律确权政策相关规定和专业技术标准相关要求，严格执行遵循确权准备发证工作、权属认定调查、纠纷投诉调处、审核结果公示、完善确权合同、建立健全数据库和登记信息管理系统、建立土地登记簿、颁发登记证书、资料整理归档等工作程序。要紧紧把握好现场勘查指界、审核结果公示、签字资格确认等三个关键时间节点，留存真实有关公示视频、照片等相关证明文件材料；坚决杜绝假审核公示、假审核签字等弄虚作假违法行为，严禁尽量减少必要的实地勘察指界、测量等繁琐环节，防止简单工程以图纸定界、以占地面积测量定界。

建立健全相关规章制度

深入学习贯彻落实研究对新政策出台到各个省级行政计划区域在农村就业落户的新就业工作人员的确权就业登记优惠政策，对部分行政地区按照农户实际使用反映的需要使用多个二轮改造地块来填补遗漏确权登记的多个地块、多块大型住宅农用土地或因使用建筑面积不同进行确权登记不同为一块住宅农用地的，要注重集中统一处理意见。将农村地区土地改革活动与土地登记颁证活动有效结合，这样能有效引导较多土地进入到流转环节。还能积极培育地方新型农业经营发展主体，构建新型农业规模化发展体系，推动区域农业经济全面发展。

妥善解决纠纷，维护农村稳定

要特别注重对各个试点局部地区存在全局性、倾向性法律障碍的前期预判和跟踪调查，加强对试点局部地区重大法律障碍的调查研究，制定关于解决地区相关法律纠纷化解障碍的政策指导实施意见。矛盾冲突纠纷比较集中、障碍突出的局部地区还需要研究制定实施相应的社会应急事件处置工作预案和处理措施。要特别注重充分发挥基层农民干部群众农村群众和基层乡村干部的社会主体作用，充分发挥依托村民协商、调解、仲裁和诉以等多种渠道，妥善将各类矛盾调解纠纷彻底化解在农村基层。

只有重视、正视农村实际存在的各类问题，探索具体的解决方案，才能有效促进解放与增强发展贫困区域农村生产力，激发我国农村贫困地区区域经济社会发展的新活力，保障广大乡村农民干部群众多项经济合法权益。

（南京市浦口区农业综合行政执法大队）

参考文献：

[1]贺嘉.“三权分置”中土地承包经营权的保障[J].商丘师范学院学报，2021，37（05）：70-77.

[2]劉吉双，张旭.新时期土地承包经营权退出内部引导机制研究[J].东北师大学报（哲学社会科学版），2021，{4}（03）：94-102.

[3]黄少辉.浅议农村土地承包经营权互换流转纠纷的风险与防范[J].山西农经，2021，{4}（08）：69-70.