胡晓凤　邢亮

摘 要：运用文献资料法、实地调研法、逻辑分析法等，探讨分析山东省冰雪运动产业总规模、冰雪运动休闲健身业、场地设施服务业、竞赛表演业、技能培训业、器材装备制造业以及旅游业的发展现状，发现山东省冰雪运动产业的发展壁垒主要体现在高质量产品和服务供给不足、产业发展不平衡、市场主体不成熟、人才与保障措施缺失、融合发展体制机制不畅、消费潜力未充分释放六个方面。对策：“夯实基础”以提高公共供给质量;“聚集要素”以提升市场供给效率;“统添力量”以引领产业强劲发展。

关键词：冰雪运动产业;体育产业;高质量发展;山东省

中图分类号：G80-052文献标识码：A文章编号：1009-9840（2022）02-0021-04

Abstract：By using the methods of literature review， field research and logical analysis， this paper discussed and analyzed the total scale of ice and snow sports industry in Shandong province， as well as the development status of leisure and fitness industry， venue facilities service industry， competition and performance industry， skill training industry， equipment manufacturing industry and tourism. It is found that the development barriers are mainly reflected in six aspects： insufficient supply of high-quality products and services， unbalanced industrial development， immature market subjects， lack of talents and guarantee measures， poor integrated development system and mechanism， insufficient release of consumption potential. It is suggested that we "Consolidate the foundation" to improve the quality of public supply; "gather factors" to improve the efficiency of market supply and "augment strengths"to lead the strong development of the industry.

Key words：ice and snow sports industry; sports industry; high quality development; Shandong province

收稿日期：2021-08-20

作者簡介：胡晓凤（1995- ），女，在读硕士研究生，研究方向体育人文社会学。

近年来，我国冰雪运动发展迅速，特别是2022年北京冬奥会的成功申办，为我国冰雪运动产业的繁荣发展带来了重大机遇。冰雪运动产业涉及上游的装备制造业、场馆建筑业，核心的冰雪旅游业、冰雪竞赛表演业、冰雪运动培训业[1]。冰雪运动产业具有消费引领性强、市场需求潜力大、产业融合度高、带动相关产业作用明显等特点。本文在分析山东省冰雪运动产业发展现状及存在问题的基础上，提出山东省冰雪运动产业可持续发展的对策建议，以期为山东省冰雪运动产业结构调整和高质量发展提供参考依据。

1 山东省冰雪运动产业发展现状

在习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”发展理念和冰雪运动“南展西扩东进”战略的带动下，山东省冰雪运动产业发展取得显著成效，开展冰雪运动的区域不断扩大，冰雪场地设施快速增长，冰雪活动类型日益丰富，覆盖人群范围逐渐扩大，群众参与冰雪运动的热情不断高涨，拥有了一批与冰雪运动产业密切相关的市场主体，初步形成了以冰雪运动休闲健身、场地设施服务为引领，竞赛表演活动、运动技能培训、器材装备制造协调发展的业态体系。

1.1 冰雪运动休闲健身业

2020年上半年，受新冠疫情影响，滑雪场、滑冰馆暂停运营，各类冰雪运动赛事活动全面调整，冰雪企业经营面临很大压力，给山东省冰雪运动产业造成了巨大的冲击。2020—2021雪季来临，疫情期间被抑制的消费需求得到释放，山东省滑冰馆、滑雪场人流都实现了爆发式增长。2020年山东省约有434.69万人次参与冰雪运动，其中，滑雪人次约244.99万，滑冰人次约189.7万。

1.2 冰雪运动场地设施服务业

截至2020年底，山东省共有各类滑雪、滑冰场地74座，其中滑雪场地51座、滑冰场地23座。冰雪场地面积共计353.14万平方米，其中滑雪场雪道面积309.98万平方米。2012年起，冰雪场地数量加速增长，场地总数从15座迅速增至74座。

1.3 冰雪运动竞赛表演业

随着大众冰雪氛围开始形成，山东省各地陆续打造了济南冬季运动会、青岛市冰雪节、威海滑雪文化节等一批具有区域特点的冰雪节庆活动。青岛中小学生花样滑冰比赛、烟台青少年冰球邀请赛、淄博青少年短道速滑锦标赛等青少年赛事日益增多，规模也在进一步扩大，同时也推动了青少年冰雪运动专业化、系统化发展的形成。2019—2020年，山东省共组织冰雪运动赛事活动78场，参赛人数共计5.97万人次。E97C9B83-6F6E-4196-86BA-6BE665CCBB4F

1.4 冰雪运动技能培训业

近年来，山东省各地市积极推进“冰雪运动进校园”活动，通过开设冰雪运动课程、成立社团或兴趣小组、组建学校冰雪项目运动队等方式，冰雪运动普及率大大提高。2020年山东省共有60所学校入选全国青少年校园冰雪体育传统特色学校，数量位居全国第七。威海市参与冰雪运动的学校有2所，共计有2 500名学生参与冰雪运动进校园活动[2]。此外，轮滑培训机构以“轮转冰”“轮转雪”方式，通过与中小学校、冰场雪场合作，积极开展课外冰雪运动技能培训活动。

1.5 冰雪运动器材装备制造业

山东省现有各类冰雪运动器材装备制造企业30余家，涉及造雪制冰设备、冰雪运动器材装备、冰雪运动服饰、滑雪模拟机、仿真冰板以及雪地摩托车、雪地自行车等。初步形成了以威海为中心的冰雪运动器材装备制造集聚区、以济宁为中心的冰雪运动服饰集聚区、以德州为中心的冰雪运动仿真模拟制造业集聚区，涌现出一大批全国知名冰雪运动器材装备制造企业。

1.6 冰雪运动旅游业

发展冰雪旅游是旅游产业与体育产业融合发展的着力点和突破口，近年来，山东省各地结合自身冰雪旅游资源，推出了一批融滑雪、登山、徒步、自驾、温泉、民俗、研学等于一体的冰雪旅游主题精品线路[3]，冰雪+温泉、冰雪+民俗、冰雪+研学等模式深受旅游者的喜爱，冰雪运动与旅游相结合的冰雪旅游产业逐渐成为新的热点[4]。

2 山东省冰雪运动产业发展壁垒

2022 年冬奥会为我国冰雪产业的发展带来了极佳的良机，新时代社会主要矛盾的变化也对我国冰雪产业发展提出了新要求[5]。当前，山东省冰雪运动产业具备了一定的发展基础，在看到成绩的同时，也要清醒认识到，与人民群众对冰雪运动的需求、国家对冰雪运动产业发展的总体要求、现代化体育强省的目标定位相比，还存在不少的现实困难和严峻挑战。问题短板集中表现在以下几个方面：

2.1 高质量产品和服务供给不足

场地设施方面，现有冰雪场地的基础设备不完善，垂直落差大、建有架空索道和高级滑道的滑雪场数量少，难以满足冰雪运动爱好者的更高层次需求。器材装备制造多为劳动密集型企业，产品科技含量低，国产品牌少，出口平均价格也远低于国际知名品牌。竞赛表演活动方面，当前开展的冰雪项目赛事活动多以体验性趣味比赛为主，缺乏具有较高竞技性、表演性的冰雪项目。办赛水平整体质量不高，未形成具有影响力的冰雪表演品牌赛事，竞赛表演产业的经济效益尚未激活。运动技能培训方面，滑雪教练的流动性较大，没有稳定的教练团队;冰上项目教练绝大多数转自轮滑教练，缺乏冰雪运动经验;教练员整体年龄层次较低，教学经验不够丰富。

2.2 产业发展不平衡

主要表现在三个方面：一是地区发展不平衡。受资源禀赋、地理位置、经济条件等多方面的制约，山东省各市冰雪运动产业差异很大。二是服务业占比较小。冰雪运动健身休闲、场馆服务、竞赛表演、技能培训等服务业发展滞后，作为外围自消費的器材装备制造业很难在规模和效益上有大幅度提升。三是项目内容单一。目前山东省普遍以雪上运动项目为主进行进行推广，一方面项目内容单一且缺乏创新，另一方面受季节影响较大，一定程度上限制了冰雪运动多点扩充发展格局的形成。

2.3 市场主体不成熟

近年来，冰雪运动产业市场主体不断涌现，但总体来看规模较小、经营理念和方式落后、市场竞争力不强。特别体现在冰雪场地设施服务方面，滑雪场、滑冰场绝大多数处于小本经营、资本积累阶段，多为被动适应市场、缺乏创新能力、服务营销意识薄弱，未形成具有号召力的市场品牌。

2.4 人才与保障措施缺失

冰雪运动项目自身的制约性与危险性对从业人员要求较高，山东省冰雪文化相对薄弱，冰雪市场发展相对较晚，由此带来的冰雪产业人才短板不可避免。从现有的冰雪运动产业从业人员看，大部分均是非科班出身，不具备专业的冰雪专业知识，成为阻碍产业发展的关键因素。另外，从产业发展保障措施看，目前面临的问题主要表现为冰雪运动产业政策支持缺失、宣传力度不足以及用地需求难以得到保障等，制约冰雪运动产业的长远发展。

2.5 融合发展体制机制不畅

滑雪场周边资源没有统一规划和布局，缺乏深度整合和开发，加上宣传渠道狭窄、产品单一，造成冬季滑雪客源火爆，夏季整个功能区几乎冷冷清清的现实问题。政府部门间缺乏实质性合作机制，体育部门的技术优势、旅游部门的渠道优势、森林农业等部门的资源优势未形成协同效应，冰雪运动的类型结构、档次结构、季节结构单一，优质产品和服务的供给不足。

2.6 消费潜力未充分释放

我国冰雪运动的参与人群多为一次性、体验性消费，长期稳定且高频次参与冰雪运动的人群非常少，未形成经常参与冰雪运动的习惯，且囿于场地设施不完善、运动指导不科学、安全防护措施不健全等因素，很多群众依旧处于“冰雪运动大门之外”，并对此类高风险性、高难度运动项目的体验欲望降低，真正能享受冰雪运动并形成良好运动习惯的人群还有待大力培养[7]。

3 山东省冰雪运动产业高质量发展对策

3.1 “夯实基础”以提高公共供给质量

3.1.1 完善冰雪运动场地基础设施

在冰雪运动资源优势突出、市场规模增速显著、产业发展基础坚实的地区，科学规划冰雪运动场地设施，扩大冰雪场地供给，优化冰雪场地类型结构，提高场地设施质量，打造山东省冰雪运动产业发展策源地，培育一批特色突出、优势明显的冰雪运动产业集群，形成高质量发展的全新增长极。重点与旅游产业融合，对现有冰雪场地设施资源进行整体开发，推进滑雪场地春夏秋季旅游开发，通过开展滑草、滑沙、轮滑、滑板等极限运动，实现非雪季场地设施的多功能利用，建设一批融冰雪运动、登山、徒步、露营等多种健身休闲运动为一体的复合型体育旅游线路、目的地和体育服务综合体。E97C9B83-6F6E-4196-86BA-6BE665CCBB4F

3.1.2 健全冰雪运动人才培养机制

发挥政府扶持引导作用，建立冰雪人才信息库，制定人才培养和人才引进的特殊政策，鼓励冰雪人才资源开发和人才引进，提升冰雪体育服务水平[8]。采用院校合作，联合培养、交流引进等方式，开展多种类、多渠道的体育产业培训和综合型人才的培养，提升冰雪专业人才队伍，增加专业人才的储备量，确保冰雪体育人才的可持续发展。创新在线教育、实地培训等方式对教练员和管理者增加岗位培训和职业规划，建立相关的职业素质考核和资格认证，提高在职人员的综合素质，拓宽相关人员的发展空间。支持各类市场主体积极承担冰雪运动培训，开展体育职业技能竞赛活动。搭建体育人才供需对接平台，支持退役优秀冰雪运动员在冰雪产业领域自主创新创业。

3.1.3 优化冰雪运动产业发展环境

加大政府引导性投入与资金扶持力度，积极推广“政府补贴+商户优惠”冰雪消费券惠民服务活动，不断完善冰雪运动产业投融资政策以及土地使用管理政策。推动冰雪产业要素集聚和区域协调联动，快速建立山东省冰雪产业全产业链，形成合理的产业分工格局。强化安全监管体系规范行业管理。规范冰雪运动经营体系和市场行为，提升行业监管水平，提高冰雪运动产业在市场主体、设施建设、活动开展、社团管理等各方面的标准化程度，形成统一规范、竞争有序的市场体系。

3.2 “聚集要素”以提升市场供给效率

3.2.1 培育多元冰雪运动市场实体

遵循产业发展规律，完善市场机制，充分调动社会各方面的积极性，积极引导大型旅游产业集团、大型相关企业、社会组织等多元市场主体通过资源开发、产业培育、市场开拓等多种形式进军冰雪运动产业。加快“引进来”和“走出去”的步伐，培育骨干冰雪运动企业。支持有创新能力和竞争实力的冰雪运动骨干企业做大做强，推进人才、土地、融资等要素优质资源向优势企业集中，在冰雪运动领域培育若干有规模、有效益、创新能力强、带动作用大的龙头企业集团。鼓励社会资本通过综合开发周边用地的方式建设冰雪运动特色小镇。充分发挥冰雪运动社会组织在冰雪赛事组织策划、行业服务标准制定、人才培养培训、服务冰雪运动爱好者等方面的积极作用，完善山东省冰雪运动体育社会组织网络。

3.2.2 升级冰雪运动技能培训服务

积极开展青少年冰雪运动的普及推广，支持中小学与冰雪场馆、冰雪俱乐部合作，鼓励有条件的中小学校建设冰雪场地、仿真模拟冰雪运动设施或以购买服务方式使用社会冰雪场地设施，配备冰雪运动（或替代项目）设备器材，通过冰雪运动进校园、推广校本课程、开展以冰雪运动为主题的研学实践和冬令营活动等形式，培育青少年参与冰雪运动和养成冰雪运动习惯。引导社会力量兴办青少年冰雪运动专业性培训指导机构，开展大众冰雪运动健身培训服务，积极推广冰雪健身项目，持续扩大冰雪运动人口。

3.3 “多元赋能”以引领产业强劲发展

3.3.1 持续扩大冰雪赛事活动社会影响

结合各市资源禀赋、人文风俗，有计划地引进国际国内高水平专业冰雪赛事，发展一批观赏性较强的品牌赛事、节庆活动，有选择性地培育人民群众喜闻乐见的冰雪赛事活动，融入冰雪体验、冰雪表演、展览、论坛、教育与娱乐、参观游览等特色活动，通过赛事活动激发相关产业消费需求，产生冰雪运动产业的聚集效應，推动形成若干具有较大影响力的冰雪运动城市。

3.3.2 增强冰雪器材装备制造竞争实力

随着冰雪参与人口逐渐积累，冰雪器材装备制造产业的市场空间将会显现。政府对具有自主品牌的冰雪运动器材装备、防护用具、设施设备等冰雪用品企业和服装鞋帽企业发展进行重点扶持，充分挖掘当前形成的制造业集群优势，着力培育一批具有较高知名度的冰雪用品企业。构建企业、研究机构以及高校科研

队伍等科技力量共同参与的“产学研”协同研发平台，促进各类型创新型资源的高效配置，开发一批科技含量高、绿色环保、拥有自主知识产权、可替代进口的产品。加强核心装备的设计制造能力，建设高端冰雪装备产业基地。做好市场调研，将冰雪装备与用户需求相对接，以消费者需求为发展导向，积极拓展“以销定产”及“个性化定制”的冰雪运动装备生产方式。

3.3.3 全面激发冰雪运动消费活力

不断完善与丰富山东省国民消费水平相适应的冰雪运动产品和服务体系，开展多种多样的群众性冰雪运动休闲活动，通过优化冰雪运动专业服务和产品，拓展冰雪运动消费市场规模。支持广播电视、多媒体、网络、手机 APP 等多渠道宣传冰雪运动，创办冰雪运动报刊杂志，普及冰雪运动知识，构建多元化推广宣传和保障体系。建设冰雪运动消费服务平台，畅通冰雪运动产品消费和服务，提升消费体验。

4 结语

发展冰雪运动产业，是贯彻落实党中央、国务院对于体育工作重要部署的必然要求，是满足人民群众对美好生活向往的迫切需要，也是新时代推动山东体育高质量发展的重要举措，对于推进供给侧结构性改革，挖掘和释放消费潜力，构筑经济增长新动能，实现高质量发展，具有重要带动和引领作用。

参考文献：

[1]刘志国，王春雷，王丽妙.冬奥背景下京津冀冰雪产业发展之路[J].时代报告，2020（2）：122-123.

[2]山东体育“十三五”回眸丨构建冰雪运动全面开花新格局[EB/OL]. https：//www.sohu.com/a/447261892_744628.

[3]山东省体育局、山东省文化和旅游厅.关于发布“2020年十一黄金周山东体育旅游精品线路”的公告[EB/OL].http：//www.shandong.gov.cn/art/2020/9/28/art_100579_9824707.html.

[4]史文平.2021春节黄金周山东体育旅游精品线路发布[N].体育晨报，2021-02-09（05）.

[5]何文义，郭彬，张锐.新时代我国冰雪产业本质及发展路径研究[J].北京体育大学学报，2020，43（1）：29-38.

[6]陶尚武.北京冬奥会背景下我国冰雪产业发展研究[J].经济研究导刊，2017（27）：31-32.

[7]王格格，陆锦华.对于我国群众冰雪运动发展的浅析[J].湖北体育科技，2020，39（12）：1068-1070.

[8]赵静，李骏.2022 年冬奥会背景下四川省冰雪产业发展的战略研究[J].体育风尚，2019（3）：1.E97C9B83-6F6E-4196-86BA-6BE665CCBB4F