摘  要：党的十九大报告指出，要加强社区建设与治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层。

关键词：团场;社区建设;  管理;对策;建议

当前兵团团场的社区建设与管理工作还存在许多薄弱环节。加强新时代兵团团场社区建设与管理，夯实社会治理的基础，就显得尤为重要和迫切。

一、解放思想，与时俱进，促进兵团团场社区建设与管理的观念转变

社区建设与管理工作要从实际出发，从老百姓的需求出发，广泛征求意见，确立服务项目;要通过深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，使广大居民有机会进行广泛的交流，形成共同的社区文化及思想的认同，以实现社区的和谐稳定。

（一）社区建设与管理的领导层面：要改变重经济发展轻社会建设与管理，重管理轻服务的思想，树立以人为本，服务为先的理念，改变重管制控制，轻协商、协调的思想，改变用和行政强制手段解决社会矛盾和问题，为社区建设创造良好的氛围制度环境。

（二）社区建设与管理的工作人员：应充分认识到社区建设与管理应当成为团场对城镇管理职能的重要承载体，承担着大量社会管理实务及社区服务职能，上为党委分忧，下为职工解困。

（三）社区的居民方面：团场可以利用冬季大培训对连队职工要进行的引导和教育，让团场连队职工群众了解社区，认识社区，相信社区，自愿接受社區建设与管理和服务，自觉遵守社区公约制度，想方设法吸引居民广泛参与社区工作。

二、创新团场社区体制，理顺行政与社区关系

（一）完善团场社区与管理的组织建设。以社区党组织为领导核心、以社区自治组织为主体、以社区社会组织和志愿者组织为基础的新型社区组织框架。建立分工明确，协调配合的管理机制。整合社区资源，协调多方力量;建立健全党委统一领导，相关部门配合，企业广泛参与，社会力量积极支持的社区服务管理机制，共同建设管理社区。

（二）转变团场社区建设与管理的职能。团场要从根本上解决对社区事务管得严、统得死、包办过多的传统管理方式，发挥对社区建设的规划、指导、组织、协调的职能，强化其服务功能。要把本该社区做的事项还权于社区，推进“政社分离”，发挥居民自治的作用，讲求社区事务的程序化运作。

（三）积极探索“费随事转”的新机制。团场社区承担着大量的由上级机关部门交派的工作，这给经费本已十分紧张的社区带来很大的压力。上级下派给社区的工作任务，可以根据具体工作任务，以政府支付劳务报酬的方式，来解决工作过程中形成的费用。这样既保证上级下派的工作任务能够较好完成，也避免由于工作开展增加社区经济负担，从而形成互相促进、互相协调的工作机制。

（四）建立社会化服务，市场化运作，产业化发展的运作机制。对于福利性的社区服务业项目，要调动社会组织参与社区服务的积极性，促进社区公共服务社会化。对于营利性的社区服务项目，引入市场化、产业化经营运作机制，推进服务主体企业化服务市场化。

三、加强团场社区建设与管理，为社区正常开展工作提供保障。

（一）加强社区建设与管理的队伍建设。选拔年富力强、有工作经验、有事业心的同志充实到社区干部队伍中。提升社区干部队伍素质，注重大中专毕业生的选拔和送出去培训相结合的人才培养机制。

（二）加大财政资金对社区建设与管理服务业的投入。建立多元化，可持续的长效投入机制。设立社区服务业发展专项经费，列入团场财政年度预算，并结合工作性质特点，多渠道、多途径，解决社区经费问题。

（三）不断完善社区建设与管理的公共服务基础设施建设。要充分利用好中央财政对兵团公共事业发展的保障政策，发挥市场在资源配置中的关键作用，完善社区相关文化、生活等设施建设，实现社区的公共服务职能。

（四）创新团场社区建设与管理的体制。建立以团场社区为中心和集并连队社区相辅的团场社区新模式，完善连队与社区创建结对挂钩机制;将连队工作融入到社区建设与管理体系中。发挥社区的团队作用，建立由团主管部门、社区、居委会集并连队组成的三级管理联络体系;建立一个完整高效创新的社区建设与管理的长效机制，充分开展社区建设与管理百分考核制度，使社区建设与管理各项制度落到实处，增强社区工作者的责任感和任命感。

（五）加强团场社区建设与管理的党建工作。团场社区党建是由社区党支部和社区内单位的党组织组成的联合体。要把党建工作融合到社区建设各项工作中，明确社区党组织的主要工作职责，按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则建立新的工作运行机制，打造社区党建工作新平台，构筑团场、社区和社会三个层面的工作新框架，以团场党委领导，组织部门牵头，社区党支部为基础，社区内各类基层党支部组织为网络，社区党员为主体，各类社会团体及居民群众广泛参与的社区党建工作机制，建立“横向到边，纵向到底”的社区党建组织网络。

党的十九大报告中围绕建设平安中国、加强和创新社会治理作出一系列重要部署，其中一项重要任务就是加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。团场社区建设与管理就是兵团社会治理的重要基层单位，要完成好这项任务，需要认真分析团场深化改革后发生的新变化，进一步加强兵团团场社区建设与管理。

参考文献：

[1]  党的十九报告

[2] 《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》

[3] 《关于加强兵团屯垦戍边新型团场社区建设的意见》

作者简介：冉丛军（生于1970年9月），男，汉族，重庆忠县人。工作单位：新疆双河市市政服务有限公司.