摘要：2012年，《交通运输企业安全生产标准化考评发证实施办法》颁布并且开始实施，该实施方法中对公路施工的安全管理原则加以规定，对促进施工现场安全管理工作的标准化、规范化具有重要意义。但仍存在公路工程体系不健全、安全技术薄弱及施工管理不严格的问题。本文结合实际工程，针对公路工程安全事故类型及原因提出几点施工安全组织和安全管理措施，进一步提高公路工程的整体施工水平，实现项目安全生产，进而提高经济效益。

关键词：公路工程  现场施工  安全管理  建议

公路工程是一项比较复杂的工程，其周期较长，容易受到外界干扰和自然因素的影响，如施工地区气候、地质等客观因素都会限制公路工程的进度。施工中的安全隐患使劳动者的安全和健康受到威胁，直接影响到公路工程经济效益和声誉，也违背了国家构建和谐健康社会的需要，因此，相关单位必须提升自身的管理质量，深入研究影响公路工程建设的主观、客观因素，在此基础上制定可行措施并落实，从而保证施工安全，为促进公路工程健康发展提供保障，实现经济发展和社会进步。

1 工程概况

本标段工程位于某市境内，路基填方为180.9万m3，挖方为239.5万m3，弃方为57.7万m3;挡土墙2507m共3.027万m3，排水工程2.44万m3;特殊路基长度2.56km;平均土石方量56.94万m3/km;高填深挖路基1272m，水泥搅拌桩24 199根共206 639m，砂砾石56 201m3，换填片（碎石）盲沟11 785m3，片石6525m3。

2 工程安全施工目标

本公路工程施工难度较大，需要采取严格的管控措施，以此实现以下目标：无因工死亡事故;无重伤事故，轻伤率控制在5%以内;重大交通运输、机械操作、爆破作业事故为零。时刻把生命安全居于首位。

3 公路工程安全事故类型及原因

3.1 安全事故类型

在公路工程施工过程中，部分施工单位的工作人员的安全意识非常弱，并不重视安全管理工作，由此导致机械伤人事故、触电、物体打击事故及坠落、坍塌等。

3.2 安全事故发生的原因

对公路工程中出现的安全事故进行总结和分析后，发展主要产生原因如下。

（1）有章不循，冒险蛮干。有些工程项目既不编写施工方案，也不做技术交底，还有的施工单位没有认真审核图纸就开始施工，使施工现场埋下了诸多安全隐患问题，而且严重影响工程质量。

（2）安全管理存在漏洞，为了争取更多的利润降低中标价格，将该工程转包给不具备资质的施工队，施工队伍为了利益不择手段偷工减料，使该公路工程质量安全不过关，资金流动大，从而引发一系列安全问题;还有工作人员不重视安全交底、安全检查等，导致施工过程中存在安全隐患。

（3）技术人员和施工人员的安全意识不强，加上操作不严谨、技术不过关，因此对公路工程的质量、安全及进度直接产生了负面影响。安全管理规章制度、操作规程和预防措施不完善。聘请的工作人员入岗前没有进行安全培训和健康体检，经验不足不能辨别危险源等。

4 公路现场施工安全组织措施

为了确保实现安全施工的目标，本工程制定了以下安全组织措施。

（1）该项目制定了“安全第一，预防为主”的原则，安排专业指挥人员在现场进行检查和旁站，装运作业车与开挖作业车相互错开车道，严禁垂直交叉作业，杜绝机械伤害和行车事故，施工现场人员必须佩戴安全帽，限高处有明显标志物，非施工人员禁止入内。

（2）本工程所有工作人员必须认真执行安全生产制度，施工前进行设备安全检查、产品质量检查、安装及维修监督，在施工中，技术人员需各司其职，同时对下一步工作做出规划，施工后检查设备运行和日常维护保养。另外，建立完善的安全管理流程，按照安全管理流程做好充分的准备工作，具体如图1所示。

（3）针对现场实际情况完善现有的安全管理责任制，让技术人員清晰地了解自身肩负的责任，监督其认真落实，并提升安全责任要求，为施工人员、生产过程还有相关设备的安全提供坚实的保障。

（4）不断增强管理人员的安全意识，其应该牢牢记住自己的职责，对施工人员的安全保障工作加强重视，定期检查和向上级汇报施工现场的安全工作情况，时刻与施工现场保持联系，避免施工突发事故降临，增强安全观念。

（5）做好安全风险评估，记录安全施工日志，对歧义问题进行标注，不定期召开安全管理工作会议，设置勘查小组，对公路工程轮流执勤巡视。

5 安全管理措施

除了上述提到的安全组织措施，本工程还基于制度、环境、人员和设备4个方面的内容制定了具有针对性的安全管理措施：完善安全管理制度、重视施工环境安全管理、加大对施工人员的安全教育、做好施工设备管理工作。

5.1 完善安全管理制度

合理优化和完善施工现场安全管理制度，并建立起科学的安全组织框架，有利于促进安全管理水平的提高。此外，管理人员要预测施工现场可能潜在的危险因素，制定具有针对性的控制和管理措施[1]。

（1）建立公路工程应急救援机构，制定现场应急预案，配备必要的器材与工具，对重大危险源的安全状况进行检查、建立运行管理档案，加强日常巡检，按照施工要求进行安全操作。建立安全生产责任制，在岗工作人员及各个部门遵守各项规章制度，都应该坚持认真调查，及时报告，严肃处理，以共同管理为原则，保证公路工程正常实施。

（2）建立安全领导组织，拟订计划、检查指导、总结讲评做到防微杜渐，定期夜班巡视，如果发生特殊情况，有权指令停止施工，并马上报告上级领导研究处理。

5.2 重视施工环境安全管理

根据本公路工程的特点完善施工现场和环境的安全管理，例如，在施工现场大门处设置明显的标志牌、门内设置安全通道等，为作业人员提供安全逃生的条件及防护用品，定期检查安全帽、防护服的佩戴及更换情况。控制施工现场的废气及粉尘的排放、固体废弃物投放等。必须严格按照回收标准进行统一分类，施工材料也要符合可降解标准，减少对环境的污染。施工现场各区域之间保持一定的安全间距，减少不必要的搭建以确保交通便利，现场周边应采取覆盖、固化、绿化、洒水等措施，做到不泥泞、不扬尘。设置材料存放区，场地必须平整夯实。

5.3 加大对施工人员的安全教育

公路工程施工过程中，健康至上人命关天，严禁穿拖鞋、光脚、随意触摸操作设备或酒后上岗。搬运的过程中，要保证工具的平稳性，不能使其突然滑动，也禁止工具保持竖立的状态，否则可能会有倒下的可能从而对施工人员造成人身伤害，所以必须在施工现场安全管理中落实好安全教育工作，定期开展安全教育讲座，实地进行安全演练，要求每人掌握两项以上急救措施，面对危险做到不慌张、不害怕、有条不紊地自救或他救。

对于公路工程的施工负责人员、安全管理人员、现场管理人员、特种作业人员、爆破人员等，组织多种形式的安全教育，如业务能力拓展班、安全教育班、专业知识讲授班、安全管理研讨班等，向参与项目施工过程的所有人员传输全面的安全管理知识，为了提高安全培训效果，还要开展有针对性的考核，促使所有工作人员熟知道路工程施工过程中的安全生产条例和标准，并且在具体工作中自觉遵守[2-4]。公路工程实施过程中，施工现场往往涉及很多工程的分包，所以分包队伍数量也会较多，因此，必须做好分包队伍的资质调查，同时考核所有从业人员，为每一个施工队伍配备专业素养水平较高的安全员，其聘任形式的控制较为灵活，如兼职负责、专职负责，但不论聘任形式如何，安全员必须持专业部门所颁发的安全管理资格证书。作为公路工程的施工企业也要尽力组建企业内的安全培训组织，做好本单位内从业人员的安全培训，吸引社会上有意愿参与安全培训的专业人才，为企业内部的安全培训提供人才保证。

5.4 做好施工设备管理工作

设备采购前严格按照设备质量管理体系的要求进行采购，需定期进行检查[5]，操作人员必须按照操作规程运作设备，以免消耗机体的使用寿命，达到报废条件的设备需按正常報废程序进行处理，不得擅自改装使用。特种设备的拆装工作必须由具备该资质的单位承担，合格后进行合理安装，安装后对设备进行自检，每检测1次都要做好记录，确保机械设备的安全运作和施工人员的人身安全。

5.5 加强安全投入

《公路、水运工程安全生产监督管理办法》（中华人民共和国交通运输部令2017年第25号）中明确规定，任何公路工程的造价文件与施工单位报送报价文件必须将安全生产费用单独列出，一般来讲，安全生产费用不得低于公路工程总投标价的1%，且要求不得将安全生产费用作为竞争性报价费用。对于任何一个公路工程来说，安全生产投入费用具体指的是用于各类公路施工安全防护用具或设施的采购用费、更新费用等，另外，公路工程施工中，各项安全施工措施的落实、安全生产条件的优化和改善也一般会列入安全生产费用，这部分费用在国家公路工程岗安全生产监督管理办法中明确规定不得挪作他用。所以，所有公路工程实施中，施工企业必须安排这一项专项资金——安全生产费用，为了保证安全管理效果，需要加大安全管理投入。

管理安全生产费费用的时候，应该严格遵循“项目计取、确保需要、企业统筹、规范使用”的原则，务必保证用于公路工程的安全生产资金专款专用。加强安全投入除了需包含上述内容，施工企业还要制定更具针对性的安全生产技术措施，这些技术措施制定的主要意义是改善职工劳动条件，避免公路工程实施过程中出现各类工伤或者事故，确保施工企业或者施工团队的财产不受损失。在加大安全投入时，也要尽可能完善安全技术管理措施，在公路工程施工现场配备充足的安全设施、设备、用户等，为提高公路工程安全施工水平打下坚实基础。具体来讲，安全生产技术措施主要包括以下内容。

（1）针对公路工程关键部位、关键工序控制措施。重点分析每一个公路工程的特点，找出容易发生事故的工作环节和工序，如本工程的施工需穿越村镇的路段、沥青拌合站、路基施工放炮段等都是容易发生事故的环节，针对这些关键部位和关键环节要制订更具针对性的应对方案，并且严格把控操作规范，在保证公路工程施工质量的同时，将公路工程施工过程中安全事故的发生概率降到最低。

（2）针对高空临边作业，加强安全防护措施。针对公路工程的结构工程及高空临边作业等也要制定切实可行的安全预防措施，同时做好高空临边作业的周边防护和警示标志，对于一切可能发生坠落等风险的位置，必须设置必要的安全防护网或防护栏杆，所有施工现场的工作人员务必戴好安全帽，对于特殊工作要求工作人员必须使用安全带，避免施工现场发生落人、落物等重特大事故。

（3）不封闭交通时的安全措施。很多公路工程施工中因为通行需要不会完全封闭交通，针对不封闭交通的路段也要加强保护，避免施工人员受到生命威胁、施工机具等受到损坏，还要保证通行车辆的安全。可以根据作业现场的实际情况制定既可以保证通行安全又不会影响实际施工生产的安全管理策略。

（4）保证安全资金、物资投入。加大安全生产投入，可以根据公路工程安全管理实际需求将先进的安全保证技术和设备引入进来，保证安全生产，为施工现场所有施工人员配备、配齐必要的安全防护设施用具、用品[6]，针对重要位置安放安全施工标志、封闭交通标志、职工的专项劳动保护用品等。

6 结语

综上所述，公路工程施工过程中必须落实现场安全管理措施，做好宣传教育，提高全员安全意识，加强对技术与施工中每个环节的质量控制，让作业人员在各自工作岗位中发挥职能、承担责任，并以公路工程自身情况为基础，制定符合本工程的安全管理制度与措施，并严格贯彻落实。另外，还需增加安全投入资金，以落实安全生产责任制，抓好各施工阶段工作，防患于未然，从而切实保障公路工程的质量和安全。

参考文献

[1]袁开新.公路现场施工安全管理措施[J].智能城市，2021，7（4）：84-85.

[2]何飞.公路工程施工现场安全管理问题探讨[J].黑龙江交通科技，2020，43（4）：185-186.

[3]闫国.公路工程施工中的安全管理与风险控制研究[J].工程建设与设计，2020（21）：252-253，256.

[4]杨映霞.公路施工安全管理存在问题及应对措施探究[J].运输经理世界，2020（11）：138-139.

[5]吴光水.石黔高速公路工程项目施工安全风险管理研究[D].南昌：华东交通大学，2019.

[6]李彦.山地丘陵地区高速公路工程施工风险分析与安全管理研究[D].济南：山东大学，2020.

作者简介：姚俊（1987—），男，助理工程师，大专，研究方向为高速公路建设管理。