马静越

【摘 要】随着社会的不断进步与发展，建筑施工的安全问题已越发引起人们的重视，如何有效的控制和降低施工安全事故的发生，成为建筑行业的一项重要任务。尽管随着对安全认识的提高，安全防范措施的到位，安全事故率大大降低。但随着国家在基础建设领域大规模投资，工程建设中丰厚的利润，以及庞大规模的从业人员数量，从而使得安全事故仍时有发生，据统计每年超过千人在岗人员在事故中丧生，造成的财产等直接经济损失逾百亿元，后果依然十分严重。本人针对目前我国建筑施工安全管理的现状，阐述分析安全隐患产生的原因，并且针对性的提出施工安全的对策及方案，以期能帮助建筑企业减少安全隐患起到一定的作用。

【关键词】建筑；企业施工；安全管理

0 引言

1）国内研究现状

我国的学者近年来才开始对施工安全管理的系统理论进行研究。如清华大学华燕、王际芝教授提出了施工安全管理的标准化，以及安全管理标准化在企业和项目两个层面上运行，对项目部进行标准化施工安全管理等建议。丁传波、关柯二人对如何评价施工过程的安全性做了有益的探讨。有的学者还对对施工安全的科学量化考核提出了具体建议。但总的来说，我们对于施工安全管理理论的研究仍处于探索阶段，未来有必要结合我国企业在施工过程所采取的安全管理的方式、方法和程序，建立一套能适合为我国建筑行业更为有效的安全管理体系。

2）国外研究现状

萨梅尔森（Samelson）和莱维特（Levitt）研究发现若是仔细挑选安全水平较高的建设方，施工项目安全性就会有保障；这些企业建立有完整的安全管理体系，有专职安全管理员，所有参加施工人员在进入现场必须进行安全培训，坚持布置工作时施工与安全一起抓，检查现场安全，参与事故的调查。埃弗雷特（Everett）及汤普森（Thompon）对美国工伤事故保险中的EMR（经验调整系数）作为评估承包商的安全水平标志的不足之处进行了研究，针对会受到保险公司的经验及统计方法等的限制，计算公式比较复杂，激励作用不太明显等欠缺，给出了进一步完善的建议。

3）研究意义

我们应该针对目前我国施工企业安全管理的现状，全面地对安全生产活动过程中存在的问题进行系统的分析与研究，总结、提出科学合理的施工安全管理理念和措施，从现下被动性的、经验型的、粗放的安全管理模式逐步向主动性的、系统型的、科学精细的安全管理制度转变，同时结合企业自身状况，努力探索并建立符合科学的、有效的建筑施工安全生产管理新体制，最大程度的预防和降低安全生产事故的发生，以全面提高我国建筑施工安全生产管理的水平。

1 目前我国建筑施工企业安全现状

1.1 建筑安全管理体制的不健全

目前企业领导人对建立长效安全机制重要性的认识并不到位，存在严重的生产安全管理形式主义，生产中无视劳工的合法权利和合法利益，劳动没有配备必要的防护装备，肆意延长劳动时间；工人长期超负荷、高强度工作状态，将不可避免地导致事故发生。

安全管理基础薄弱，主要是由于一些人的安全意识、安全生产之间的关系混乱，导致效率、质量、安全、稳定之间的关系不协调。其主要表现在：第一，建设工作中往往只重视解决施工技术问题，而忽略安全技术研究，进而导致安全管理工作存在滞后；第二，与发达国家相比，我国的安全技术、防护机械装备水平仍有待于提升，差距还较大。

安全生产监督机制不完善。目前， 与国际上先进安全生产管理模式相比，我们在生产过程中监督管理的有效机制还不够成熟，存在许多的漏洞。安全监督和管理方式不能适应越来越大规模的建设活动，很难做到有效的的施工安全监督。

1.2 施工现场临时用电不规范

因为建筑工地施工的需要，由于过度使用临时电线，导致电线安装属于非标准铺设，钢丝绳乱是一个更严重的问题，特别是在一个临时的宿舍和食堂，因为电线移动频繁，很容易导致绝缘层表面的破坏，电线暴露，造成电气短路，引起火灾。

依据施工现场暂时用电标准（JGJ46- 2005）的要求，施工现场有必要配有3级配电体系，有必要选用TN - S零维护体系，有必要运用两个漏电维护体系。然而在施工现场的安全检查时发现，不能完全符合监管要求，三级配电往往是两级配电，PE线引出到错误的位置，重复接地，位置和数量没有统一标准，为安全施工埋下隐患。

1.3 工程造价低中标

根据国家规定，建筑市场采用工程招投标，但是考虑到建筑成本，往往是低价中标，建设方在工程概算时按国家规定标准执行安全监理取费，但工程往往是多层承包，层层卡扣，真正用到施工现场往往资金不足。同时建筑市场，僧多粥少，竞争剧烈，本身低价中标，薄利甚至无利，使得安全的投资无法保障。

2 安全隐患产生的原因

事故不仅对企业造成严重的经济损失，也对企业声誉造成不良影响，限制了企业的生存和发展，也给家庭带来不幸，甚至影响社会稳定。分析事故的原因，主要在以下方面：

2.1 安全设施不到位

施工单位为了降低工程成本，有些施工机具和设备超限使用，该报废的不报废，同时施工现场往往露天，设备的保养与维护也不到位，即便有安全保护装置，一但生锈、磨损和老化，使用处在安全的“临界状态”，带病作业。现场没有大型机械测试手段，检查使用的记录不建全，从而造成重大的安全隐患。

2.2 有关人员未履行职责

项目经理、专业公司经理、项目队长是现场管理第一责任者，施工过程中必须控制各个环节；专职安全管理人员更必须深入现场，但往往尽责不够，事故发生就是一瞬间的事。参加施工人员，疲劳作业，心存侥幸，违章作业，还有的图省事，大胆一搏等等。

2.3 缺乏质量安全部门的监管

现阶段大多施工企业的专职安全管理人员普遍年龄偏大、学历较低，这些人绝大部分集中在45到55岁之间，入职人员能力差别很大。造成这种状况的原因：一是，在于企业管理者普遍存在重工程轻安全的思想，体现到安全工作没有技术含量，不被重视，大家不乐意去学安全管安全，甚至是临时找一些人员，做下简单的培训就让去管安全了，其实就是凑人数应付差事，而仅有的为数不多专职安全管理人员在项目管理组织里也是往往被边缘化，待遇相对来说普遍较低，不被重视。人们都趋向于受重视待遇高的岗位，从而造成了安全管理岗位缺少高素质人才的状况。二是，各级安全管理者只为应付检查把主要精力放在做好资料上，对施工现场的日常检查不到位不细致，对基层作业人员的安全交底不落实，由此很难及时发现并消除存在的安全隐患，根本没有起到安全监管的作用。三是，安全生产责任制只停留在书面上，存在重效益、轻安全的急功近利思想，对待安全抱有侥幸心理，在安全投入上能省则省。这一点特别在一些地方中小型施工企业中尤为突出，项目管理人员业务水平不高，管理简单粗放，缺乏科学性，轻视现场安全管理的重要性。

3 提高施工安全管理的对策及方案

加强安全管理，首先要提高全员的安全意识，从而减少事故的发生，我们应该做出相应的对策及方案：

3.1 完善工程安全防护措施，做好事故预防

本要素的原则是规定部门在施工现场发现的不合格项，进而提出和落实所应采取的纠正措施和预防措施。它规定：项目经理应执行内部审核，项目副经理执行纠正施工过程中产生和发现的不合格项；施工员或技术员负责不合格项的纠正措施或方案的编制；安全员负责监督所制订的纠正措施的落实，并记录所采取的纠正有效性，同时及时向上一级反馈效果。

不合格项分为以下几类：违反安全保证管理体系的规定、违反国家相关法律法规、违反行业规范标准的要求、不符合企业内部管理规章制度的要求。

发现存在的不合格项的途径：来自于政府安全生产监督机构的检查、来自于上级或本级监理机构的检查、外部审核、内部审核、安全评估、有相关方面的投诉、项目进行过程中自我定期和不定期检查。不合格又分为严重不合格和一般不合格两类，严重不合格是指有可能造成安全体系出现系统性的失效，比如某一因素或关键施工控制环节多次出现失效的现象，而又未采取适当有效措施进行消除，从而威胁到系统安全的现象；又如安全体系运行时出现局部失效，重要控制工程的失效；从而导致了安全及环境方面产生恶劣影响的现象。一般不合格项是指对保证体系及环境的要求而言，发生的是个别的、偶然的、孤立的、影响较轻小的问题。

不同种类不合格项，处理方法也不同。在进行安全检查时发现的不合格项，一般由由责任班组或部门制定纠正措施，然后报送项目部项目总工组织评价、审批，批准后执行。发生一般事故及重大事故时要按照抢救伤员和国家财产、保护好现场、报告相关主管领导，上级部门的程序来处理。内部审核发现的不合格项要按照外部审核的要求标准进行整改；若外审出现不合格项时，由项目经理组织相关人员，将不合格项对照程序文件，界定程序，是那个节点出了问题，由具体负责的责任人员制定纠正措施，在报项目经理评估审批后，由本级安全员监督落实，并记录纠正措施的实施过程。

3.2 采取多种措施，降低安全风险

内部管理和外部交流。这是两个影响或规避项目风险不可避免的内部和外部要素，对内部环境应当从思想上加以重视，侧重从办理下手，制定详细办法， 挖潜增效，降低办理成本，并使项目的办理全面精细化。对于外部环境，必须加强与客户的沟通交流、监督，与当地部门建立更多地了解和沟通。加强外部的支撑，不仅可以改进外部环境，还能得到当地政府的支持。要重视表现办理优势，最重要的是怎么表现职工的积极性，工作效率，充分利用人力资源，完善办理机制，提高工作效率。

3.3 加强教育培训，提高安全意识

进行安全教育培训是企业做好安全管理工作的基础性保障措施，是对项目所有管理人员及所有操作工人进行的教育培训，由此来提高所有施工现场人员的安全防范意识，掌握保护自己和他人不受伤害的技能，共同努力确保项目安全管理目标的实现。

通过培训促使员工养成自觉遵章守纪、服从管理，执行安全保证体系文件和安全操作规范良好操守，认识到安全事故会导致对自身及他人、家庭和单位带来的严重后果。在企业里一般对进场工人、、特殊作业人员、项目管理人员及项目部的各级领导由项目部来负责组织落实教育培训；特种作业人员和管理人员中有资质要求的培训则交由符合要求的第三方来负责培训。

3.4 安全生产禁令

为严格规范员工施工作业遵守安全操作程序的行为，积极预防和消除安全事故，特别是安全责任事故的发生，除严格落实本企业安全管理规章制度和安全操作保证体系系列文件外，应该根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关规定，结合企业特点，制定安全生产禁令，并且对凡违反《禁令》的操作人员一律清除出施工现场；管理人员将给予相应行政处罚，直至免职。于此同时，不同的企业都还应该根据自己的特点，结合不同的工种，不同的作业环境，制定出切实可行的管理规定，加强全体员工的安全意识，保证职工的安全。

4 结论

建筑工程项目的一切管理工作都是以项目管理组织机构为核心而展开的，项目部内设安全管理机构是项目施工安全管理的组织和领导机构，对项目安全管理工作开展和落实的是否有效起着至关重要的作用，建立高效的项目安全管理机构是项目一切安全管理工作的组织保证，认真切实地抓好各项安全管理制度的落实检查纠正是安全管理的措施保证，全员全面牢固树立安全第一的意识是安全管理工作的思想保证，科学先进的管理理念和装备是安全管理工作的技术保障。只有严格按照这些保障措施持之以恒的做下去，我们才能主动的、系统的、科学精细的把安全管理工作提高到一个较高的水平。

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