张玉磊 赵倩 唐佳梅 林青

摘要：随着乡村振兴战略的实施和全面推进，我国形成了大学生返乡创业热潮。作为乡村振兴战略制定者和大学生返乡创业引领者，政府在大学生返乡创业初始阶段发挥创业引导、培训组织、政策输送作用，在发展阶段发挥平台搭建、金融服务和宣传推广作用。然而，政府在大学生返乡创业过程中的作用尚未得到充分发挥，主要原因在于政策体系缺乏系统性、政策执行存在偏差以及政策宣传力度不够等。通过采取加强社会保障方面政策作用、加大扶持政策宣传力度、提高返乡创业大学生政策素养、增强政策设计和实施精准性等措施，能够进一步发挥政府在大学生返乡创业过程中的作用。

关键词：全面推进乡村振兴;大学生返乡创业;政府作用;政策支持

一、全面推进乡村振兴需要大学生返乡创业

随着乡村振兴战略实施和全面推进，乡村进入全面变革和发展时期，因此，乡村需要一批有技术、懂管理、熟悉市场需求的高素质人才。2018年《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中，明确提出实施乡村振兴战略必须破解人才瓶颈制约，强化乡村振兴人才支持。大学生作为乡村振兴的重要新生力量，能够在全面推进乡村振兴进程中发挥更大社会价值，实现乡村振兴战略最终目标。

全面推进乡村振兴是一项系统复杂的工程，其根本保证是人才振兴。只有具备人才资源支撑，乡村振兴才不会变为“无源之水”。然而，随着城镇化进程日益加快，城市对农村人口虹吸效应明显，导致农村大量优秀人才外流、人力资源匮乏，无法满足乡村振兴战略对优秀人才的需求。大学生返乡创业是解决这一问题的重要途径，政府应鼓励更多大学生返乡创业，完善大学生返乡创业政策支持体系。有效发挥政府在大学生返乡创业过程中的作用，无论是对全面推进乡村振兴战略，还是对提高大学生返乡创业积极性、降低创业失败风险，都具有重要现实意义。

二、大学生返乡创业过程中政府的作用

政府在大学生返乡创业不同阶段发挥着不同作用，在创业初始阶段有创业引导、培训组织、政策输送作用，在创业发展阶段有平台搭建、金融服务和宣传推广作用。政府充分发挥其作用，有利于形成大学生有意愿返乡创业并且返乡创业成功的良好局面[1]。

（一）大学生返乡创业初始阶段政府的作用

首先，政府能够发挥创业引导作用。一是政府可以树立大学生返乡创业成功典型，并通过各种渠道对大学生返乡创业进行宣传，营造鼓励大学生返乡创业的社会舆论氛围。二是政府可以促进有意愿返乡创业大学生和返乡创业成功大学生之间互动交流，邀请后者向前者分享社会经验和成功心得。三是各级政府可以通过举办各类创新创业比赛，并通过媒体手段进行宣传，提高全社会对大学生返乡创业的重视程度。

其次，政府能够发挥培训组织作用。一是政府可以鼓励高校优化教师队伍，聘任富有返乡创业經历的成功者或失败者，增加能够为学生提供有借鉴意义和经验的师资力量，避免“幸存者偏差”效应[2]。二是政府可以提供实践培训基地和实习环境，让大学生真正参与到农村创业实践中去，让理论知识与实际操作结合起来。三是政府拓宽创业教育指导途径，鼓励社会中的返乡创业者参与指导活动，分享丰富的创业实践经验。

再次，政府能够发挥政策输送作用。一是针对刚步入社会返乡创业的大学生缺乏人脉资源与相关经验问题，政府可以制定并完善一系列优惠政策，如创业教育、财政金融支持、税收优惠政策等。二是政府可以加强政策执行能力，优化政策服务体系，实现政府政策信息准确传递给大学生群体，避免产生信息不对等现象。

（二）返乡创业发展阶段政府的作用

首先，政府可以发挥平台搭建作用。一是政府可以鼓励大学生与返乡创业优秀代表人物交流沟通，促使大学生吸取返乡创业经验，树立榜样目标，改善自身不足。二是政府通过搭建交流平台，满足大学生在返乡创业发展阶段对技术、人才、市场等资源的需求，打破返乡创业过程中面临的困境。

其次，政府可以发挥金融服务作用。政府可以通过开展与银行、保险等正规金融公司合作，结合本地实际情况优化贷款担保体系，拓展融资渠道，着力解决大学生返乡创业融资难、融资贵的问题。

再次，政府能够发挥宣传推广作用。政府积极组织返乡创业大学生参与各种类型评优评先活动，树立优秀典型，同时大力宣传大学生返乡创业成功事迹，使大学生返乡创业获得认可度和知名度，营造返乡创业的良好社会氛围。此外，政府可以通过网络、报纸等多种媒体手段大力宣传大学生返乡创业过程中优质产品成果，拓宽产品销售渠道。

三、大学生返乡创业过程中政府作用发挥时存在的问题

政府在大学生返乡创业过程中主要依靠制定和执行公共政策来发挥作用，但从目前来看，无论是政府政策制定还是政策执行都存在许多问题。

（一）政策缺乏系统性

大学生返乡创业需要一系列系统、有针对性的政策体系，而目前政府相关政策存在碎片化问题。纵观已出台政策，当前大学生返乡创业政策覆盖面仍存在局限性，尤其是社会保障方面，乡村在金融、教育、医疗等方面的社会公共服务政策明显落后于城市。社会资源分配不公平，农村基础设施建设不够完善，初创企业启动和发展所需的水电、通讯、物流等硬件设施不够齐全。

（二）政策执行存在偏差

当前出台政策不少，但笼统模糊、可操作性不强，存在政策落地难，各部门相互推诿现象。基层政府执行部门对政策解读不够准确，无法积极有效落实相关返乡创业政策。很多政策没有严格执行程序，各程序之间重床叠架，导致效率低下。同时，虽然各地政府为大学生群体制定一系列优惠的返乡创业政策，但财税方面限制多、门槛高且程序繁琐，使刚开始创业需要资金扶持的大学生无法享受到政策福利，政策无法有效落实[3]。

（三）政策宣传力度不够

政府对有关大学生返乡创业优惠政策宣传普及能力较弱。虽然中央颁布一系列政策扶持大学生返乡创业，并且要求各级政府根据事实情况制定更具针对性的实施措施，但这些优惠政策并没有得到有效宣传普及。大学生获取政策信息的渠道没有得到充分利用，导致他们对返乡创业政策了解不深，容易出现信息错位偏差。

四、大学生返乡创业过程中有效发挥政府作用的对策建议

政府提供的政策支持是影响大学生返乡创业成功与否的重要因素，因此，政府在大学生返乡创业过程中应该明确自身角色定位，做到不“缺位”也不“越位”，不断完善政策支持体系。

（一）加强社会保障方面的政策作用

在大学生返乡创业过程中，需要政府为他们提供优良环境，包括地理环境、人文环境、基础设施、文化氛围等各个方面。首先，政府应加大在返乡创业融资方面的政策支持力度，加强与正规金融机构合作，拓宽大学生融资渠道;加快财税制度改革，降低税率，减免税收;设立政府基金予以扶持，提高资金支持力度。其次，政府应加强农村基础设施建设，创建农业特色园区，切实完善大学生返乡所需水电、通信、交通等硬件设施。政府着力加强社会保障方面的政策，有利于提高大学生返乡创业积极性，发挥大学生在乡村建设中的造血作用。

（二）加大扶持政策的宣传力度

政府可以用新媒体与传统媒体相结合的方式大力宣传各种扶持政策，利用近年来蓬勃发展的抖音、快手等大学生群体使用较为频繁的短视频软件，通过政府官方账号发布大学生返乡创业最新政策并大力推广宣传，帮助有需要的创业者及时有效了解最新优惠政策，减少信息不对称现象的产生。此外，应与高校紧密结合对优惠政策进行宣传，高校可以通过学校官方微信公众号推送返乡创业扶持政策、举办返乡创业成功经验分享会、发放返乡创业扶持政策宣传资料、鼓励教师在课堂中拓展介绍相关政策等形式，激发大学生返乡创业兴趣和热情，使有意愿返乡创业的大学生充分知晓返乡创业优惠政策，树立返乡创业决心。

（三）提高返鄉创业大学生的政策素养

政府应加强与高校对接，通过开设返乡创业课程方式对大学生进行系统化培训和专业性指导，向在校大学生群体传递输入行业最新返乡创业动态和进展，加强在校大学生群体对返乡创业扶持政策的解读能力和运用能力，提高创业者对政策的关注度和专业知识水平。与此同时，政府应着重培养大学生自身学习和吸收能力，有返乡创业意愿的大学生应该学会根据自身需要和未来发展，及时、有效地调整创业活动，自觉关注有关返乡创业的重要信息并筛选吸收。返乡创业大学生尤其要注重金融素质的提升，增加获取金融信息的能力，及时了解政府和企业在金融方面对大学生返乡创业的优惠政策和投资，为推进返乡创业项目平稳运行、降低金融风险做准备。

（四）增强政策设计和实施的精准性

政府在制定政策过程中，应充分考虑大学生群体缺乏社会经验和人脉资源的特点，点对点、面对面，制定更贴合大学生需要的返乡创业相关政策，加大对大学生返乡创业过程中经济资源、政治资源、人力资源的支持力度。政府要加强对各级部门的组织、监管，健全公共服务体系，拓宽民众反映渠道，使大学生返乡创业有关政策精准落地实施。针对政府政策落实存在偏差、群众满意度低下等问题，重点提升服务层次，对基层政府人员进行培训指导，简化大学生返乡创业优惠政策申请流程，做到及时、公正、透明、高效地推动各项优惠政策落到实处，满足返乡创业大学生的切实需求。

参考文献：

[1]顾辉，政府角色定位、政策机制与返乡大学生成功创业[J]湖南社会科学，2021（01）：87-95.

[2]王羽欣，涂钰燕，冯小妹，等，大学生返乡创业政策支持绩效分析——基于新型农业经营主体培育视角下的研究[J]中国林业经济，2017（03）：104-107.

[3]张栋洋，乡村振兴背景下大学生返乡创业现状、影响因素及政策建议[J]农业经济，2020（12）：108-110.