摘要： 教育的均衡化蓬勃发展是实现公平的主要标志，而作为教育的主要部分，幼儿教育的平衡蓬勃发展也是基础之基础。学前教育作为整个教育体系的根基，其中师资资源配置的均衡化不仅关系到每个个体的起点和机会公平，甚至关系到每个个体素质发展公平。

关键词：均衡发展理念;教育资源配置;学前教育;幼儿教师

中图分类号：A 文献标识码：A

前言

随着十九大汇报的提出，进一步推动城市义务教育工作的一体蓬勃发展，认真搞好学前教育、特殊教育和网络特殊义务培训管理工作，普及高中阶段教育，争取使所有儿童都能获得平等而有品质的教育，将成为我们接下来要实现的奋斗目标。商丘市作为中国河南省的县级市，其地理位置、经济发展状况、人口的分布必然会对该地区学前教育事业的进步产生一定的影响，为使商丘市学前教育教师资源高效率且均衡配置，提高该地区学前教育的质量，因此急需对商丘市城乡幼儿教师资源均衡配置问题进行研究。

一、关于幼儿教师资源配置均衡化的研究现状

我国学者主要从幼儿教师资源配置现状、影响幼儿教师资源配置的因素来进行阐述的。秦旭芳和刘腾龙幼儿教师资源配置的现状做了调研分析，最后显现的结果是幼儿教师资源配置的基尼系数是0.62，这一结果说明了当前我国学前教育教师资源配置极差。[1]姜盛祥认为影响幼儿教师资源配置的主要有三个要素，分别是城乡二元结构体制的制约、市场机制的趋利性和盲目性以及政府财政投入的倾向性和差异性。[2]

在优化教师配置途径研究方面，冯江英和孙枉华的主要看法是改善教师的社会地位，并增加了教师的工资待遇，政府要加大对学前教育财政的投入。[3]崔樱馨教授认为需要构建与小学在编老师的轮岗交流激励机制，以提升教师队伍专业化发展。[4]李璐，徐东认为应该从合理分配城乡学前教育经费，健全教师的体制制度，扩大教师队伍建设和提升教师的社会地位等方面推动城市教师资源均衡合理配置。[5]

二、商丘市城乡幼儿教师资源配置失衡的主要表现

（一）幼儿园教师数量总体不足，尤其体现在农村

《幼儿园教职工配备标准（暂行）》中规定，全日制幼儿园中全园教职工与幼儿的比例需达到1：5至1：7。在所调查的10所幼儿园中，市区园的平均师生比为：1：7.2，基本符合国家标准，乡村园的平均师生比为：1：8，略高于国家标准。师资数量不足会严重影响幼儿园的保教质量，所以，幼儿园保障充足的教师是势在必行的。

（二）市区幼儿教师平均素质结构比较高

衡量幼儿园老师的执教能力与资质必不可少的标准要看教师资格证的取得状况，它在一定程度上也能体现幼儿园老师的教育教学能力。在调查的575名幼儿园教职工中，拥有幼儿园教师资格证的教职工共有456人，而没有取得教师资格证的幼儿园教职工共有119人，占总体的20.7%。在城区幼儿园的355名幼儿园教职工中，拥有幼儿教师资格证的327位幼儿园教职工，比例高达92%。反观乡村220多名幼儿园老师中，有38名幼儿园老师没有教师资格证，约占总人数的17.3%。

反映幼儿园师资素质的最主要指标之一就是幼儿园老师的学历。调查的575名幼儿园教师中，高中或中专及以下学历共124人，占总体的21.6%，其中市区有4人，乡村有120人。拥有大专学历的教师有223人，占38.8%;获得本科学历幼儿园教师有228，占总教师人数的39.6%;硕士及以上学历的幼儿园教师没有，占0%。

幼儿园老师的职称评定情况，是评价幼儿园教师队伍质量的重要标尺之一。在所调查的10所幼儿园中，未评定职称的幼儿教师所占比分别占73%和86.4%，农村幼儿园师资中未定高级职称的比率均超过农村市区幼儿园，同时城区幼儿园师资中各级职务的比率也均超过了农村区域幼儿园师资，由此可见，城乡之间在师资的级别方面有着相当的差异。

（三）农村幼儿园教师工资待遇比市区低

幼儿教师待遇的高低直接影响幼儿教师从教的责任心和工作积极性。在所调查的10所幼儿园中，有5所幼儿园的幼儿园教师的工资待遇在2500-3000元不等，其余3所幼兒园工资在2500元以下，有2所幼儿园部分教师工资可达3000元以上，但也和学历和教龄挂钩。总体来看，所调查的商丘市10所幼儿园教师平均工资在2300元，20名教师中有12名教师较不满意，均来自农村的幼儿园。

（四）幼儿园教师培训机会较少

《教育规划纲要》中指出要切实加强教师培训，以提升教师的综合素质。而通过访谈结果显示，被访谈的二十多名幼儿园老师全部都参加了师资培训，但因为各所幼儿园选取教师进行培训班的规模，数量以及手段上的差异，所以每个老师参加培训班的频次也不尽相同。4名幼儿园老师则表明，每天都会进行至少一个园所内的教师培训班。五名幼儿园老师都觉得自己参与的培训机会不多，其中二位老师讲到自己在参加工作二年以来，一共参与培训总共4、5次，而另外三名老师水平更低，在参加工作一年半的时候也只参与了2、3次的培训。

三、商丘市城乡幼儿教师资源配置存在问题的原因分析

造成城乡之间幼儿教师资源配置的失衡的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点：

（一）农村学前教育经费投入较城市相对不足

尽管现在国家越来越重视学前教育，对我国学前教育的经费投入也在逐年增加，但仍然不够，尤其是农村地区幼儿教育的费用支持相对城市欠缺。这也与城乡之间的经济发展存在较大的差距有关。城市地区的学前教育发展较早，市级政府机构对于学前教育的重视程度高，直接影响着对当地幼儿教育的政府财政投入比重，在这样的现实情况下 ，导致农村孩子们享有不了和城区孩子平等的幼儿教育机会，也使得农村教师得不到相应的甚至最好的教育福利待遇。

（二）幼儿教师体制不完善

目前，中国幼儿教师的制度目前仍不健全。由于中国缺乏独立的幼儿园教师编制体系，一直都是按照中小学老师的编制比例分配标准，但因为具有城市取向，加之有的政府部门对幼儿教育情况的了解还不够，导致中小学老师大量占用农村幼儿园教师的编制名额，从而导致了农村幼儿园老师编制的严重不足。

（三）幼儿教师职后培训与交流欠缺

当前，教师的职后培养一般采用集中培养或网上授课的方法，而这样的培养模式相对片面且无法全面涵盖，特别是农村区域和边远地区教师难以有机会进行职后培养。农村教师职后培养和交流的不足，使得农村教师的专业技术得不到提高，影响农村幼儿教育的蓬勃发展。。

四、商丘市城乡幼儿教师资源均衡配置的建议

（一）合理分配城乡学前教育经费

应进一步加强对学前教育财政的投入，研究出台配套的政策法规，并形成了城乡统一的学前教育财政投入预算机制，以改善现有的城市倾向问题，以保证学前教育财政在各方面投资的稳定性和资金分配的科学合理。还应按照农村城乡之间的经济发展水平，有针对性的加大农村地区幼儿教育资金的投放，只有增加对农村边远地区教师的工资待遇，改变他们的工作环境，为农村幼儿园的创建和师资的发展提供良好的经济发展环境，才能防止农村教师流失，从而增强农村教师自身的职业认同感，维护教师队伍的稳定性。

（二）完善幼儿教师的体制制度

首先，政府要健全幼儿园校长招聘评审制度。不论城区还是农村，都要不定期检验师资能否达到"专业对口""学历符合"且都"持证上岗"的标准，尤其是在农村城区，积极吸纳高学历幼儿教育人员投入到农村的幼儿教育事业中。其次，地方政府部门也应该建立幼儿园老师的编制制度和教师职称评定机制。按照实际状况合理地给农村幼儿园增设正式编制，以保证农村幼儿教师的师资水平，并真正稳定了农村区域幼儿园的教师队伍。

（三）加强乡村幼儿教师的职后培训与交流

首先是可以充分利用高等教育资源，着力建设教师培训基地，充分发挥高等教育基地对农村地区教师专业发展的培养功能。其次积极进行各种方式的教师职后培养活动，如网络研修、园内培训班、经验交流。以加强农村教师的职后培养和交流，从而不断提高农村孩子的知识技能得不到提高，并影响农村幼儿教育的蓬勃发展

主要参考文献

[1]秦旭芳，刘腾龙.幼儿教师资源配置过程的经济学透析[J].教育导刊（下半月）2012（10）：18-12

[2]姜盛样，教育均衡视野下我国幼儿教师资源配置问题研究[J].特立学刊2011，24（3）：77-79

[3]冯江英，孙钰华.幼儿教师资源流失的原因探析及对策思考[J].新疆教育学院学报，2007，233（01）：136-138

[4]崔櫻馨.教育均衡视角下沈阳市学前教育资源配置研究[D].广西大学，2018.

[5]李璐，徐东.均衡发展理念下城乡幼儿教师资源配置研究[J]. 江苏第二师范学院学报，2019，35（03）：24-28

作者简介：贾艳（1993-），女，汉族，河南省商丘市人，研究生，商丘工学院教育与现代艺术学院教师，研究方向：学前教育。