孙爱丽 肖永琳

摘要：随着人口老龄化日益严重，社会养老保险制度在发展过程中也存在着问题与挑战，养老保险是社会保障体系中极为重要也是改革难度较大的一项制度，党和国家非常重视关系到民生福祉的社会养老保险问题，将社会养老保险作为社会保障体系的重要制度安排来推动与发展。因此，降低基本养老保险的缴费水平才能为发展多支柱模式的养老保险体系提供空间，进一步降低养老保险缴费率，推动社会养老保险制度公平、健康与可持续发展。本文针对养老保险体系改革路径和方案进行研究。

关键词：机关事业单位;养老保险;问题;完善对策

机关事业单位中的养老保险工作是单位整体工作的重要组成部分之一，关乎着退休人员的基本生活，對社会的稳定发展起到一定促进作用。但是，当下的社会发展中，原本的制度已经无法充分满足当前社会的发展需求，有必要进行针对性的改革。

一、推动机关事业单位养老保险改革的意义

在国家进行机关事业单位养老保险制度改革之前，社会上存在“双轨制”养老保险制度，即机关事业单位员工的养老保险全部由政府财政部门缴纳，而企业单位员工的养老保险则是由企业与员工共同缴纳。推动机关事业单位养老保险制度的改革，既是缓和社会矛盾、推动社会公平的必然要求，又是促进机关事业单位进行“瘦身”、减轻政府财政压力的重要途径。取消养老保险双轨制，推动养老保险制度改革，既是利国利民的好事，也是时代发展的必然要求。

二、事业单位养老保险改革中的问题

（一）参保形式多变，具有随意性

各地在进行养老保险制度改革过程中，没有制定统一、明确的养老保险改革纲领文件，因此，许多机关事业单位在推进改革的过程中，仅以自身实际情况为出发点，并没有对员工进行强制性要求。例如，有的机关单位没有规定员工必须参保，导致许多员工不缴纳个人须承担的养老保险金，这种多变、随机的参保形式，导致机关事业单位的员工并不重视对养老保险制度的改革，更加不利于改革的推进。

（二）养老保险金额差距较大，阻碍改革推进

机关事业单位进行养老制度改革的目的是通过调整社会资源再分配，减少收入差距，缓和社会矛盾，进而推动社会公平。而在推进养老保险改革的过程中，在养老保险金额上，各地机关事业单位员工享受待遇远远超过企业员工，但是其个人所缴纳的养老保险额却远低于企业员工，这种缴纳与收入不符的情况完全背离了国家改革机关事业单位养老保险制度的初衷，极容易导致企业员工因权利不均等产生抗拒、激进情绪，对改革的进程造成极大影响。

三、如何推进机关事业单位养老保险改革

（一）制定统一方案，严格按照要求推进改革

在推进机关事业单位养老保险制度改革进程中，国家应制定统一的改革方案，明确改革目的、改革内容及改革方向;各级地方政府应该在国家方针的指导下，结合地方实际情况，细化改革流程、完善改革内容。制定统一的改革方案，改革过程既能够做到有法可依，推进改革进程，又能够解决改革过程中出现的一系列新情况、新问题，例如：明确参保人员范围、统一规定参保金额……以国家法律法规的形式明确改革方向，才能够扫除养老保险制度改革中出现的种种阻碍。

（二）建立健全科学合理的缴费制度

建立并健全科学合理的缴费制度，能够在某种程度上缓解国家老龄化的危机，进一步促进事业单位养老保险的改革。在实际制定缴费制度的过程中，事业单位需要针对我国退休工资、在职工资制定一个全面的整体的规划，再根据当地的实际经济水平进行测算，确定养老保险的最终缴费金额。与此同时，事业单位也需要将社会统筹养老金的计费年限进行有效更改，通过参考单位就职人员的实际情况进行缴费金额的设定，提高了养老保险缴费金额的合理性。除此之外，事业单位需要与地方政府进行合作，根据其养老保险统筹缴纳实际情况，制定养老保险企业转制接续政策，即根据事业单位工作人员工作年限、缴费年限、个人账户进行有序的转移，其中个人账户需借助账户转移。针对现阶段部分事业单位依然存在缴费基数不合理的情况，例如单位工资项目较多、补助补贴条目复杂、基本工资远低于补贴补助金额等，需要事业单位积极推动工资项目的规范化建设，以此有效调整缴费基数，同时根据国家及地方政府出台的政策文件与标准，确定科学的养老金缴费标准金额。

（三）将企业养老与政府养老制度进行统一管理

国家推进机关事业单位养老保险制度进行改革的一个重要目的就是减少收入差距，缓解社会矛盾。在改革过程中，企业员工缴纳的养老保险多但是退休金低，而机关事业单位员工缴纳的养老保险少但是退休金高的情况却一直未能得到缓解。因此，在改革过程中应该将企业养老与政府养老进行统一划分、统一管理，既要确保机关事业单位员工养老条件不变，又能够逐步提高企业员工养老福利。将企业养老与政府养老进行统一管理，并不意味着政府应该通过增加财政支出进而提高企业员工养老福利。相反的，将二者进行统一管理，才能够建立统一的养老保险缴纳制度、才能明确参保条件，通过鼓励机关事业单位员工延迟退休等方式，缓解财政压力，进而解决机关事业单位员工的养老问题。

四、结束语

完善的养老保险制度能够缓解社会矛盾、促进社会公平，是推动社会发展的重要途径。国家自2015年开始推进机关事业单位进行养老保险改革，通过点线面结合的方式已近在全国大部分地区推进实施，取得了较好的效果，但是我们仍不能忽视改革过程中出现的问题，通过提高机关事业单位员工素质、制定统一改革方案、明确改革防线，才能够推动改革朝着既定的方向发展。

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