邓 亮 张一帆

（江西师范大学 教育学院，南昌 330022）

课后服务是中小学课堂教学结束后，由学校、家庭和社会等多部门提供的一种不同于学校课堂教学，旨在保护和促进儿童成长的教育服务活动。［1］为全力做好课后服务工作，解决“三点半”难题，我国教育部于2017年2月印发的《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）指出，“广大中小学要积极开展课后服务工作”［2］。此后，全国各省、直辖市和自治区相继出台了省级层面的课后服务政策实施方案。然而，政策制定并不必然意味着政策价值和政策目标的实现，政策执行作为一个复杂的动态过程，受诸多因素影响，尤其是“政策工具作为实现政策目标的基本途径，其选择是政策成败的关键”［3］。美国学者莱斯特·M·萨拉蒙（Lester M Salmen）指出“公共行动的失败不是源于政府管理人员的无能或渎职，而更多是由于他们使用的工具或行动方式”［4］。从当前政策执行情况来看，课后服务政策执行效果并未达到预期目标，“66