□温健 张辉

铁路建设是典型的投资金额大、投资回收期长、投资收益不高的项目。20世纪80年代之前，我国铁路一直秉承国家投资、国家建设的原则。由于融资模式单一、投资金额不足，铁路建设进度较为缓慢。自1991年后，“社会主义市场经济”被写入我国宪法，“市场”开始在资源配置中起基础性作用，从“计划经济”时代走来的中国铁路，面临着前所未有的机遇和挑战。在此背景下，当时的广州铁路局开中国铁路改革之先河，率先在创新经营模式、拓宽融资渠道等方面进行了多元化改革，如引进外资和社会资本建立合资公司、上市融资等，获得了一定的运价定价自主权，有力支持了辖区内的铁路建设。但随着改革的深入也暴露出一些问题，主要体现在票价定价过高，铁路的公益性和商业性较难平衡，铁路融资渠道有待进一步拓宽等。这些问题在广铁集团未来的铁路运价改革过程中亟待解决。

一、广铁集团铁路运价改革历程

广铁集团，全称“中国铁路广州局集团有限公司”（原名为广州铁路局、广州铁路（集团）公司），主要管辖广东、湖南、海南等3省铁路企业。广铁集团的市场化改革具有明显的先进性和典型性。1993年2月，经国务院批准，广铁集团成为全国第一家铁路运输企业集团。相较而言，铁道部及其下属的其他16家铁路局在10年后的2003年才进行公司制改革。

铁路运输关系国计民生发展，兼具公益性和商业性双重属性，长期以来其定价权并不在铁路部门手中，而是由政府提供指导价，或是直接定价。……