樊洋

摘 要：扩大社区教育资源供给是社区治理的重要一环，也是满足居民旺盛学习需求的有效手段。基于社区教育资源供给中存在的学习场所空间分布不均衡、学习资源供给不充分、学习场所供给对象过于集中等问题，介绍S镇通过购买服务丰富学习资源和建立户（互）助点，以及构建社区教育网络等方式扩大社区教育资源供给的实践。最后，在供给侧改革视角下，提出扩大社区教育资源供给的策略路径。

关键词：供给侧改革;社区居民教育;资源供给;实践探索;策略路径

中图分类号：G712        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2022）09-0064-03

《中国教育现代化2035》提到，要扩大社区教育资源供给，加快发展城乡社区老年教育，推动各类学习型组织建设。《上海市教育发展“十四五”规划》提出，要大力发展社区教育，丰富各类学习资源，创新社区教育载体，扩大社区教育服务规模。培育老年教育多元举办主体，加强老年教育基层社会学习点建设，扩大老年教育资源供给。从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。本文以供给侧改革为研究视角，通过分析S镇扩大社区教育资源供给案例，提出策略建议。

一、供给侧改革视角下社区教育资源供给存在的问题

（一）学习场所空间分布不均衡

学习场所的空间分布和人口的空间分布、居民教育空间可及性有着紧密的关系。人口密度高的地区，社区教育学习场所的分布也需要相对密集才能够满足居民的学习需求。居民教育空间可及性即居民从起点（居住地）到社区教育机构所花费的时间。学习场所的选址与布局直接影响了其交通的可及性，当居民到达学习场所的空间或时间阻力减小时，其参与社区教育的可能性会增大。尤其是对于老年人，教育资源供给的关键考虑因素便是老年人的出行成本与交通的便利性。另一方面，从居民教育空间可及性而言，S镇7个居（村）委会到学校直线距离4公里以上，正常年轻人的步行需要60分钟以上，学习出行距离较长。简言之，现有S镇1所街镇社区学校，13个村居办学点的办学空间布局不均衡，极大地限制了居民参加社区教育。

（二）学习资源供给不充分

学习资源供给总体上不充分，主要表现在学习内容不充分、学习目标不全面、学习配送不持续等方面。根据S镇居民报名信息可知，在“社会科学、健康教育、文化素养、艺术修养、实用技能、体育健身”等六大系列课程资源供给中，学校供给的学位和居民的需求学位不匹配。毋庸置疑，社区教育不仅是服务社区居民，促进居民素养和能力提升，也要服务社会发展和城市软实力的提高。因此，在学习资源供给中不仅要实现学以增智、学以明德，更要通过社区教育实现创造新价值、协调社会矛盾和承担社会责任的使命。另一方面，学习资源供给不充分还表现在供给未达到可持续性，还处于偶发性的资源配送阶段。

（三）学习资源供给对象过于集中

从目前的学习人群而言，社区教育学习对象以本地老年人为主、老学员（老面孔、老年人）为主，年轻的、新学员和外来居民数量较少。面对着学员不愿意“毕业”，新学员渴望“入学”，深化学习场所建设，扩大学习资源供给是必然趋势。另一方面，通过访谈了解，大部分的外来劳动人员和家属都希望有各类的学习活动丰富他们的日常生活，希望通过学校的组织能够让他们融入新的生活环境、提升自我、结交朋友、增长知识和家庭育儿等，也很渴望有学习的场所，希望能够参加健身类、家庭教育类、文化类、技能类等方面的学习，也希望自己的孩子能够在“免费”的社区教育中学到本领，满足学习兴趣。为了满足这部分人群的学习需求，实现社区教育的公平与普惠，需要通过学习场所的丰富，让更多元的群体参与社区教育。

二、S镇社区教育供给侧改革的实践举措与反思

为了破解社区教育存在学习场所分布不均衡、受众面窄、学习内容供给不丰富等问题，进行供给侧改革成为社区教育高质量发展的必由之路。S镇通过供给侧改革，转变居民对街镇社区学校的依赖，激活社会力量广泛参与社区教育，为居民提供更丰富、多元的学习机会，使得社区教育获得高品质增长。

（一）实践举措

1.以购买服务实现医教结合，丰富健康教育资源。终身学习逐渐成为市民的生活方式之一，但是社区教育现有教育资源与广大市民的日益增长的终身学习需求之间存在较大差距，迫切要求我们通过多种途径来不断丰富、开发社区教育资源。S镇通过购买服务，整合教育资源实现“医教结合”，增加社区教育供给，提高健康教育的水平及质量。一是通过协议的方式，建立有效的健康教育机制和流程，从而实现资源整合，健康教育广覆盖;建立对接机制，细化工作分工，推进具体方案落实落细和落地。二是建立队伍，开发课程，开展健康教育服务。S镇建立了三支队伍，开展百次多类型的线下健康教育课程。三是建立1 000份个性化健康档案。通过购买服务，实现医疗资源与教育资源的有效互动，搭建常态化、系统化、高频度的联动机制，推动医疗机构与社区教育这两个主体的充分耦合;进一步丰富教育资源，扩大教育人群，居民健康保健意识不断增强，生活习惯不断健康，生活品質不断提升。

2.以户（互）助点丰富学习场所，提供便捷学习机会。党的十九届四中全会提出，构建服务全民终身学习的教育体系。进入新时代，人民群众对学习的需求不断增强，迫切需要建立服务全民终身学习的教育体系，满足人民群众需要，保障全民享有终身学习的机会。S镇户（互）助点包括区域内的可用于学习的场地，包括街角公园、企业、居民户家庭等，不局限于三类学习点，是更广泛的学习空间;以居民为中心，以居民学习需求为导向，通过自上而下规划和自下而上参与，以教师教和居民学为形式，为社区内不同年龄层次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供多样化教育服务，实现社区教育的真实普惠性和公平性;同时，通过户（互）助点的建立实现居民自我组织、自我教育、自我管理、自我服务，不断增强互助点的凝聚力和创新力;通过社区学习与交流活动，促进居民之间的融合，增强社区归属感和认同感，加快融入城镇社区生活的进程。3968A3BA-8245-4731-8807-58B2FFAFD9FF

（二）实践反思

1. S镇社区教育资源供给侧改革的实践机遇。一是相关政策和制度的出台，为扩大社区教育资源供给提供外在保障。2017年，十九大报告中，习近平总书记再次提到了实施健康中国战略，强调坚持中西医并重，传承发展中医药事业。2019年9月国家卫生健康委员会、农业农村、中国计划生育协会三部门联合印发了《关于服务乡村振兴 促进家庭健康行动的实施意见》将健康行动与乡村振兴全面挂钩。从国家到地方的政策支持，不仅提供实践的政策支持，更为如何更高效扩大社区教育资源供给提供方向与指导。二是区域优势。上海市“学习，让城市生活更美好”和松江区“科创、人文、生态”的发展理念，为最大范围吸引社会力量参与社区教育，构建服务全民终身学习服务体系提供发展基础。三是居民旺盛的学习需求，是扩大社区教育资源供给的出发点和归宿。

2. S镇社区教育资源供给侧改革实践面临的挑战。在扩大社区教育资源供给实践中，面对机遇的同时也面临着较多的挑战。第一，学习时间难以保证。根据实践调查，大多数学习者尤其是上班族无法参与学习的原因是没有时间，有的是忙于工作、有的是忙于家务、有的是忙于照顾家庭和孩子。因此，如何让学习不成为负担，让工作场所成为学习场所，让生活场所成为学习场所需要更深入地思考。第二，社区教育的发展尚未形成社会共识。社区教育发展是多方合力推动，不同领域，由于自身的目标取向、客观需要、利益需求都是不一样的，同时要承担相应的责任与任务，形成发展的共识是前提，认同和理解社区教育的作用，并为促进区域社区教育发展建设，支持配合社区学校的社会资源供给。第三，经费不足是限制资源供给的关键。目前，社区教育经费依赖于教育主管部门的财政拨款，可用于进一步扩大社区教育资源供给的经费十分有限。另一方面，随着财政不断缩减，缺少财政支持更无法扩大资源供给。

三、供给侧改革视角下扩大社区教育资源供给的策略路径

我国“以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。随着我国社会、经济等领域改革的全面深入推进，当前“供给侧改革”已成为社会各领域改革的总纲领。作为实现全民终身学习重要一环的社区教育同样需要供给侧结构改革，激活社区教育活力，实现社区教育供给的高效。

（一）做好顶层设计，形成多元主体有序供给局面

学习场所建设的可持续性，关键在于学习资源供给是否有序科学。第一，政府部门应进一步完善顶层设计，明确与统一社区教育的实体、管理部门及相关责任，理清社区教育的上下网络层级。第二，从中央到地方应出台相关政策文件，政府扮演好设计者、服务者和监管者的角色，鼓励社会力量参与社区教育的举措。第三，横向上建立健全遍布城乡、共建共享的社区教育资源联盟，建立政府、教育机构、社会资源共建、共管，探索和制定合理的责、权、利共担共享机制。第四，完善社会力量参与社区教育的制度机制建设。进一步加强社会力量参与终身教育的意识和动力，将其视为自身应负担的社会职责;鼓励更多类型的社会力量参与其中。

（二）坚持需求导向，实现学习资源匹配性供给

從社区教育供给侧来看，存在同类型学习资源供给过剩，存在着供给对象过于集中;也存在着弱势人群学习资源供给不足甚至没有供给等问题。另一方面，由于老年人口规模不断攀升，老年教育供给压力较大;就业人口与外来人口保持较大规模，从业人员对学历提升和终身职业技能培训提出多样化需求。因此，社区教育要适应人口结构变化，科学规划、合理布局各级各类教育资源，优化终身学习服务供给，以学习者需求为导向，改变供给方式，实现匹配性供给。首先，要构建社区教育学习需求信息采集、分析和反馈系统，了解需求、服务供给。第二，针对不同群体，提供适需的学习内容。澳大利亚ACE主张没有“传统的学生”，只有一系列具有学习需求和偏好不同的学习者，他们需要被考虑在课程设计中，为每个学习者量体裁衣，以促进其个体的发展。

（三）借助数字化平台，拓宽学习资源供给方式

2015 年，习近平总书记在《致国际教育信息化大会的贺信》中强调，“因应信息技术的发展，推动教育变革和创新，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，建设‘人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会。”“十三五”期间，我国网民规模从6.88亿增长至9.89亿，网民增长的主体由青年群体向未成年和老年群体转化的趋势日趋明显。另一方面，不断丰富的在线学习模式，多样化的在线学习平台不断得到开发，资源共享、交互式学习平台更加丰富，使社区教育打破了时间、空间、地域的限制，促进教育模式和教育内容的变革。因此，作为促进社会和谐和城市融合的重要抓手，社区教育应整合社会力量，加强在线开放课程的建设、管理和应用服务，尽快尽早通过数字化平台，占领网络空间，扩大社区教育资源供给，实现全民终身学习。同时，建立网上学习跟踪评价体系，对学习中的学习内容、学习方式、学习过程等提供及时、科学的引导和干预，提供适时的个性化建议和指导，实现学习者在学习中提升成就感与获得感。

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