余浩军

摘 要：国有企业混改是时下热点之一，目前国有企业混改已经在深水区不断尝试。如同我国经济发展由高增长的经济发展阶段向高质量的经济发展阶段转变，正是国有企业混改的一面镜子。作为国家经济发展的重要载体，国有企业的一举一动都影响着国家的经济全局。随着混改的深入，混改管理机制、治理架构、职业经理人授权管理等关键问题逐步清晰和落实，混改企业下一步将要面对的是企业细节融合的问题。财务管理作为国有企业混改最重要的细节之一，财务人员管理机制往往难以得到重视，从而使“管人管事管资产”的模式未能实质向“管资本”的模式转变。本文拟通过研究财务人员管理机制的问题，寻求有效的方法，来发挥混改企业财务人员管理环节的作用，从而推动国有企业混改取得更实质的成果。

关键词：国企混改;财务人员;管理融合

一、背景介绍

国有企业混改是在国有企业中加入非国有资本，非国有资本投资主体可以通过收购股权、出资入股、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组，并通过互补方式，建立一个有现代企业治理理念，使得企业有强劲的竞争力和源源不断的创新力，从而实现双方或多方共同提升和持续发展。国有企业混改某种程度的理解是先混后改，“混”是出发点，是混合、互补;“改”是本质，是改变、提升。自2015年国有企业改革顶层设计逐步清晰以来，目前国有企业相关制度已基本形成体系化。中央颁发的《关于深化国有企业改革的指导意见》作为国企改革顶层政策体系“1”，在其指导下逐步出台各项相关政策作为“N”而形成“1+N”的整体政策体系。在这个逐步完善的政策体系下，中央及多个省、市在推动国有企业改革方面取得了不同的进展。不同的国有企业根据自身业务、区域等不同的特点，率先推动混改的进程并形成宝贵的经验，为下一步更深层、更全面的推进提供了坚实的保障。就目前而言，国有企业混改仍然处在探索阶段，模式并未固定。从中央国有企业到地方国有企业，从轻资产行业到重资产行業，国有企业混改模式呈现出多样化的局面，个别国有企业取得了较好的成果并逐步在内外部推广。过往的十年，中国的经济发展取得了飞速的发展，尤其在宏观经济上，更是实现了质的飞跃;如国内生产总值稳步上升、供求合理健康、劳动就业稳定、人均GDP突破一万美元。这一切，与国有企业混改息息相关。按笔者的理解，这至少体现出两个信息：一是国有企业这个经济体在国家发展的道路上起着举足轻重的作用;二是国有企业混改是一个正确的方向，是国家未来走上一个更辉煌舞台的必经之路。

通过上面对国有企业混改的介绍，我们对国有企业混改的基本情况、发展动态以及重要作用等有了一定的认识。下面，我们结合《国资智库》的内容，来简单介绍过往十年不同国有企业混改形成的一些成功模式，来引入本文探讨的问题。首先我们先看一些成功的模式：（1）中国建材资本扩展模式，它是探索央企市场化经营的模式，引进社会资本和民营企业合作，走一条包容性成长的混合所有制道路;中国建材的整合公式，就是央企的实力加上民企的活力等于企业的竞争力。（2）海螺员工持股模式，该模式第一步是成立集团，推行员工持股和定向增发，解决了职工身份和共同发展两大问题，在很大程度上提高了企业的生产力;第二步是集团改制成立海创公司，组建起混合经济体，实现了产权多元化，更大程度地实现了国有资本保值增值;第三步就是推进整体上市，使固态的国有资本变成流动的活资本，进一步激发企业活力，为企业更深层改革奠定良好基础。（3）中国石化坐镇招股模式，中国石化率先在油品销售业务方面引入社会和民营资本，实现混合经营。（4）云南白药放弃控制权模式助力云南白药建立市场化治理体系，成为真正的市场主体，并在今后的发展中释放出巨大活力和能量。（5）东航物流“脱马甲”模式，该模式引入第三方物流、物流地产和快递快运投资者，能够与东航物流的强项航空货运实现优势互补和强强联合，共同打造强大的“门到门”综合物流能力。（6）欧冶云南“链条突破”模式是拉长产业链、做活产业链、做强产业链的模式。（7）中国联通战略投资模式在转让的股份当中，既有转让给其他所有制资本的，也有转让给其他国有企业的，因此该模式混改的力度不大。（8）晋煤参股民企模式一方面去除落后产能，另一方面充分发挥国企融资能力强的优势。（9）中冶葫芦岛有色重组退出模式，中冶集团在2013年对葫芦岛有色公司进行重组，大胆进行破产重组，引进社会资本。（10）军工资产证券化模式，该模式从行业领域看，涉及配售电、电力装备、高速铁路、铁路装备、航空物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、重要商品、金融等重点领域，特别是国防军工领域较多，有七家企业。军工混改，预期主要改革方向为资产证券化和军工研究所合并重组。（11）江中法人治理模式分三个阶段：第一阶段是员工持股;第二阶段是聘用职业经理人，董事会选聘经理层成省属国有企业首创案例;第三阶段是全面开展了完善公司法人治理结构试点工作。（12）PPP模式鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革。从上面12种模式我们看出，不管是资本扩展、员工持股、增资扩股，还是放弃控制权、参股民企、重组退出、资产证券化等，这几个模式更多体现在从股权切入混改;而脱马甲、法人治理则更多体现在公司管理机制和治理架构方式进行国有企业混改;链条突破、战略投资则是通过战略长远发展的角度进行改革;最后则是PPP模式，它核心是体现了政府和社会资本的合作，更多是以具体项目为载体的改革，针对性较强。以上是近十年国有企业混改比较成功的模式，它更多地体现出了国有企业改革的表面，为突破股权结构、管理机制和公司治理等提供了合理途径，解决了国有企业混改“混”的问题;但是如何解决“改”的问题，单靠以上的“方法论”恐怕难以落地和全面推广。就如同股权设计完善无法马上解决内部财务管理的问题;脱了马甲，无法马上解决财务考核指标的问题;引入了战略投资者，无法马上解决投资再分配的问题;PPP模式更是单一局限，难以持续推广。之所以用了上述的章节来描述国有企业混改模式的问题，并不是想否定上述的模式，而是想表达国有企业混改目前不管是从顶层设计、各国有企业推进还是合作模式等方面，都已经取得了较大推进和较好的成果，但是这些都是面的问题。笔者认为下一步需要解决的核心问题是层的问题，从“混”到“改”的问题。

如前文所述，“改”是本质，是改变、提升。如何在监管可控的情况下，优化国有资本布局，提高国有企业运营效率？目前，在国资管理体系提得较多的观点是从“管人管事管资产”的模式向“管资本”的模式转变。笔者认为，“管人管事管资产”与“管资本”，是一个从行政干预加财务软约束到财务硬约束的转变，到此终于引入本文的主角——能在“管资本”财务硬约束发挥重要作用的财务人员。

二、财务人员在国有企业混改中的作用

财务管理在国有企业混改中发挥着重要作用，财务管理机制的完善性直接影响着国有企业混改的本质。很多企业在推进国有企业混改过程中，由于财务管理机制建立不完善、不彻底，引发出一系列的问题，如财务管理观念融合不彻底、制度执行不到位、监督管理尺度不一致。以上问题若在具备现代化企业管理理念的优秀管理团队或具备强大魄力的领导者领导下，是可以容易解决的，因为他们都会有意识地培养高素质的财务管理人员。

明确产业发展规划是国有企业混改的首要任务，所谓无战略不混改。这也解释了“混”到“改”的进程。为什么改？改什么？怎么改？作为实现企业整体战略最重要职能战略之一的财务战略，其本质中的全局性与长期性与企业整体战略是一致的，它的着眼点不是当前，而是未来，这与国有企业混改的着眼点不谋而合。作为企业财务战略执行的财务人员，如何协调企业资金均衡流动和提供源源不断的“粮草”，并为企业长远发展提供强有力的支撑，将是财务人员的一个重大考验。因此一个好的财务团队，培养出高素质的财务人员，将为国有企业混改打下良好的基础，为后续混改的国有企业在投资、融资以及财务管理中发挥重大作用。

我们回顾一下企业财务管理目标的几个表现原则：利润最大化原则、股东财富最大化原则、企业价值最大化原则和企业资本可持续有效增值原则。对于国有企业混改来说，实际参与者很多，首先是持主导地位的国有企业，还有合资企业、民营企业、其他社会机构、持股员工等，各方参与者代表不同的价值原则。混改前，参与混改的各方可能財务管理目标不同，有着眼短期利润最大化的、有着眼持续发展并增值的。混改后如何将各方参与者的财务管理目标协调一致，需要一方主导财务管理目标的设定，这就是财务人员在国有企业混改中另一方面的作用。

有战略、有目标，下一步就是操作“指南”的问题，所谓指南需遵循中央政策及地方操作指引，并结合混改企业实际情况，在监督合理、有效防范风险的基础上，制定适应性强、操作灵活的制度。财务管理制度作为贯穿企业整体业务的制度尤其在国资体系，国有资产监督管理制度作为总纲，核心环节还是在财务管理内容上。近年来，业财融合作为热点。是突出财务人员重要性的一个证明，通过财务人员将业务和财务融为一体，为企业创造更多的价值，财务人员需结合战略、目标和业务，制定适合国有企业混改的财务管理制度，这对国有企业混改能达到什么样的高度和深度起着关键作用。

确定财务管理制度后，接下来是落实与执行。混改后的国有企业，财务管理人员很可能来自不同的参与机构，不同人有不同的观念，所经历和培养的管理模式也不尽相同，对于制度的落实与执行的尺度也会存在差异;因此在统一的财务管理制度下，财务人员应以业财融合为主线，在财务管理者的领导下，使来自各参与机构的财务人员统一思想，以统一的标准扎实推进财务管理制度的落实。只有扎实的推进，国有企业混改才能高效、稳定的推进，为混改筑起牢固的基础结构。

三、财务人员管理机制的设置

财务人员在国有企业混改中应发挥重要作用，且财务的地位在混改的企业中应越来越重要。但现实中财务的地位重要性究竟怎样？根据不完全统计，通过收集中国青年报、国家统计局近几年数据及前程无忧公布的数据，最赚钱职业未见财务管理、会计等相关职业，同时根据智联招聘出炉的《2020年秋季大学生就业报告》，会计在稀缺排名榜上仅列第40位，在世界五百强的企业中，财务出身的更是寥寥无几;由此可以侧面看出，作为上述提及在国有企业混改中会起到关键作用、重要作用的财务人员，现实中并非如此。造成这一现象的原因很多，一是财务人员给大家的印象主要停留在审单、报销、做账的业务里，重视度较高的会认为财务可以在财务分析、投融资分析上为企业经营决策提供帮助，但是这样的情况在全行业来说，覆盖面不大。二是会计作为一种商业语言，它更多是反映公司资产状况、经营状况和现金流状况，但是对比技术、产品、销售等的核心业务来说，确实略显单薄，说话很重要，但是对比动手能力，高低立判。三是财务人员这个群体的思维固化、不善表达的特征普遍存在，恰恰有些企业管理者需要这样的人员，他们通常会对财务人员说：“我希望你老老实实算好账，看好钱就好”，因此重视程度不足。作为一名财务人，笔者认为财务人有很多特点，他们严谨细致、思维敏捷、勤奋努力，但是他们也有循规蹈矩、缺乏创新、交际能力不强等特点;所以，财务人应发挥长处，补足短板。通过整体的努力，让自身敢于做出决定，让自身敢于影响别人，从而带领团队共同实现目标;用集体智慧最大化，让每个人都发挥最大化作用。同时通过拓展，不管是专业范畴内的纵向拓展，还是专业范畴外的横向拓展，只有全方位的拓展，才是真正的能力作用最大化。正如这几年提及的类似财务BP、管理会计、业财融合等概念，正是财务发挥业务与管理相结合的内容;只有发挥了作用，财务人才能得到重视。四是专业培养与实务衔接问题。作为业务末梢的财务，往往跟着业务的发展不断改变和完善，缺乏业务的同步与培养的超前意识，则会一直处在被动状态，这也从侧面印证了业务融合的重要性与紧迫性。那么如何让财务人员在国有企业混改中发挥应有的作用，建立一个长久有效的管理机制？笔者认为可以从以下几点考虑：

第一，清晰了解财务人员的重要性，提升财务人员在企业的定位。如何提升财务人员在企业的定位？笔者认为一是需要提升财务管理者的定位，如一些企业的财务管理者直接是企业的主要负责人，或者是在企业最高决策层中有一席之地。二是制定有效的财务管理制度。“有效”这里有两层含义，一个是覆盖面的问题，财务管理制度一般体现在资产、资金、投资等方面的约定，很少在企业各业务制度上体现，因此可以进一步将财务管理的要求和概念放在业务管理制度上。另外一层含义是主导性、发言权。财务不能仅是业务发生后做核算和披露的角色，他是从项目前期研究分析阶段就可以深度介入，可以在机构设置、投资模式、成本控制等方面发表意见。

第二，在公司整体战略规划下，以混改为契机，结合长远的发展思路，通过职能定位来对财务人员进行定岗定薪。财务战略必须与公司战略高度匹配，这样的企业才会做大，进而做强。这也是印证国资体系下“管人管事管资产”的模式向“管资本”模式转变;同时，在薪酬设计上，因考虑公司内部各部门综合平衡问题，在统一的薪酬体系下，可充分结合财务业务内务性的传统观念，向内外结合的综合观念转换，设置如融资、成本控制、创新金融等专项奖励，以促进财务岗位具有竞争力。

第三，兼顾前后，确保制度持续执行。财务管理制度以及公司的其他制度一旦制定，需要补充奖惩和容错等操作细则，并通过内部管理方法、手段措施等来辅助，确保制度持续执行。之所以提及内部管理，是因为制度是固化的，而内部管理是多样的，通过“硬手段”和“软手段”更能符合我国企业的实际情况，更能在制度持续执行上体现出更好的效果。

第四，财务人员应主动推动会计信息综合管理系统的发展，释放自身潜力。会计信息综合管理系统在我国已经不是新鲜的事情，从九十年代开始至今，已经发展二十多年;用友、金蝶、浪潮、中兴等企业、产品已经有成熟的系统可借鉴或直接使用。但是，现实是国有企业中，尤其地方国有企业，财务信息化程度仍然不高。不破不立，“混”就是破，“改”就是立，国有企业混改，就是在一个大原则不改变的基础上来一个新的开始，财务人员应该主动突破固有的思维，“抛弃”现状的“负担”，提出更专业、更适合的建议，推动会计信息综合管理系统建设，并形成管理制度，以打好良好的基础。只有这样，财务人员才会释放自身潜力，以分配更多的精力跨部门协调业务，打破部门间壁垒，推动业财融合，从而使财务人员从业务前端就开始参与业务，真正有效地做好业务成本的控制——这是财务人员在现代化企业中体现价值的一个方面。

第五，紧跟党和国家的步伐，加强职业操守与反腐倡廉机制建设。财务人员作为一个特殊的群体，在职业操守方面比起其他业务群体应更有敏感性;而作为业务的“末梢”和把关的“前哨”，财务人员在反腐倡廉上应拥有先知先觉的能力，因此企业应建立职业操守与反腐倡廉机制，除财务人员自身有内在动力和潜在意识主动式反腐倡廉的情况下，还需在制度上做被动式的要求，通过制度建立和加强日常的培训，使其形成系统化的力量，以使其在国有企业混改中化解多方影响，尤其在国有企业混改前期阶段尤为重要。

四、结语

国有企业混改是大势所趋，也是我国经济继续走向辉煌的必经之路。如何从“管人管事管资产”的模式走向“管资本”的模式，发挥国有企业资源的最大化作用以及激发国有企业新的活力。财务人员后续作为国有企业混改全贯穿的力量，必须让其发挥专业性和综合性管理的作用，通过对财务人员的重视，扭转以往的观念并建立有效可行的机制，相信未来在国有企业混改过程中，财务人员将成为中坚力量。

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