文│万雪 张宗京 徐元礼（山东省青岛市黄岛区农业农村局）

2021年，山东省青岛市黄岛区全面推行畜禽养殖场户自主采购疫苗、自行开展动物强制免疫，免疫后财政直补到位的“先打后补”政策。政策推行过程任重道远，确保应免尽免。

一、黄岛区政策

1.直补疫苗品种。直接补贴的强制免疫疫苗品种包括家禽高致病性禽流感（H5+H7亚型）和牲畜口蹄疫（O型、O+A型）强制免疫疫苗（含多联苗）。

2.“先打后补”补贴标准。按照申报补助的原则和上一年度青岛市级应急储备物资（疫苗）招标采购价格确定。2021年的补助标准是猪口蹄疫疫苗每头补1.6元（0.8元/毫升，每头猪需免疫2毫升），牛口蹄疫疫苗每头补2元（1元/毫升，每头牛需免疫2毫升），禽流感疫苗每羽家禽补0.15元（0.3元/毫升，每羽家禽需免疫0.5毫升）。

3.如何购买强制免疫疫苗。从2021年起，全面放开强制免疫类疫苗经营。黄岛区符合条件的2家兽药经营企业，29个经营点都可以到所在地行政审批部门申请增加经营项目，为周边养殖场户提供强制免疫疫苗。

4.申报、审核和补助发放。按照依申报而补助的原则，畜禽养殖场户在开展强制免疫后，及时通过手机搜索“智慧畜牧服务”微信小程序，按照指引填写申报“先打后补”信息。养殖场户通过手机申报后，辖区基层动监站对畜禽养殖场户“先打后补”申报材料进行在线和实地初审，由黄岛区农业农村局复审确认、公示后，会同区财政局按程序将疫苗补助资金分上半年和下半年两次发放，确保补助资金发放到位。

5.散养户免疫服务。对无法纳入“先打后补”范围的畜禽散养户，镇（街道）组织农业服务中心业务人员会同基层动监站防疫安全协管员兜底服务到位，确保免疫不留死角。

6.畜禽最高免疫次数。根据免疫程序，养殖场相同月龄和批次的蛋鸡，一年免疫高致病性禽流感的次数最多不得超过4次；猪、牛、羊一年免疫口蹄疫的次数最多不得超过3次；鸭、鹅等水禽一年免疫高致病性禽流感的次数最多不得超过3次；饲养期超过70天的小公鸡、本地肉用土鸡一年免疫高致病性禽流感的次数最多不得超过1次。

7.不予补贴的情况。对监督检查和抽样检测发现动物免疫抗体水平不达标的，或者免疫不规范引发动物疫情的，或者购买使用的强制免疫疫苗不在有效期的，或者无翔实免疫记录和档案的，饲养期在46天以内的白羽肉鸡、肉鸭不纳入“先打后补”补贴范围，同时在“先打后补”中弄虚作假的一律取消其当年度“先打后补”补贴资格。

8.养殖场户的责任。动物养殖场户要履行防疫主体责任，购买和使用有效疫苗，规范免疫行为，自主开展免疫效果监测，建立翔实的免疫记录和档案，加施畜禽标识，实现

可追溯管理。

二、推进现状

1.明确相关责任和义务。黄岛区农业农村局成立工作专班，下发强制免疫“先打后补”工作方案，并监督实施，严格补助审核，开展免疫效果评估，强化网格化监管，确保强制免疫质量。区财政局及时落实强制免疫“先打后补”配套资金，并按规定拨付。各镇（街）落实动物防疫属地管理责任，强化组织领导，做好“先打后补”政策的宣传和组织落实工作，确保辖区动物养殖场尤其是散养户按照要求及时完成强制免疫任务。

2.政策宣传进村入户。印发《强制免疫“先打后补”政策告知书》，按照分片包干和网络化监管原则，开展拉网式排查，加强政策宣传工作，通过入户发放、村政务栏张贴、微信等形式，将动物强制免疫“先打后补”相关政策宣传给每个养殖场户，并指导养殖场户注册。以村为单位建立免疫档案，档案由协管员保存，在免疫档案中，养殖场户对免疫情况签字确认，确保散养户强制免疫率达到100%。

3.开展摸底排查。各镇（街）按照属地管理和网格化监管原则全面摸底排查辖区各畜禽养殖场户免疫情况，详细了解畜禽养殖情况和养殖场户自购疫苗、自行免疫的意向和能力。记录确无能力自购疫苗、自行免疫的畜禽养殖场户，由镇（街）组织基层防疫协管员逐场逐户免疫到位，全面兜底，确保免疫不留死角。

4.加强监管。各基层工作站定期抽查核实养殖场户强制免疫疫苗使用量、畜禽饲养量，与检疫出证量等数据进行逻辑关联，对未按规定开展强制免疫的一律不得出具动物检疫合格证明，并移送综合执法部门依法予以查处。区动物疫病预防控制中心会同各基层工作站定期开展强制免疫效果检测评估，督促免疫抗体水平不达标的养殖场户及时补免，符合要求后方可纳入补助范围。落实疫苗空瓶登记回收、集中销毁制度。

5.指导申报到位。做好宣传，营造养殖者全员参与的社会氛围。指导畜禽养殖场户了解申报流程和具体操作程序，帮助搜索、注册相关微信小程序，方便养殖场户及时申报。对没有智能手机不具备线上申报条件的养殖户，由防疫安全协管员协助申报。

6.“先打后补”开展成效。2021年黄岛区申报“先打后补”补助资金的共有1800余户，免疫抗体水平均达到农业农村部的规定要求，平台均已通过审核，30万补贴已全部下发到位。

三、遇到的问题及对策

1.黄岛区散养户较多，每户养殖数量较少，达不到市面上疫苗的最小包装（25头份）用量，只能通过多户联合购买的方式进行防疫，但在“先打后补”申报中只有一户可以扫描疫苗瓶二维码进行申报，其他养殖户不能申报，建议设定多户联合申请补贴模块。

2.疫苗包装规格较大，黄岛区散养户存栏数量较少，疫苗利用率较低，存在疫苗浪费情况。建议疫苗在生产过程中可以分大、中、小3种规格，以提高疫苗利用率。

3.在购买疫苗过程中，高价疫苗市场充足，平价疫苗市场较少，几乎购买不到。补贴价与采购价相差较多，养殖户存在抵触心理，建议提高疫苗补贴标准，或将补贴直接给疫苗生产厂家，降低疫苗价格。

4.“先打后补”申报流程烦琐，一些养殖户为老年人，不会使用申报流程，或者申报不规范，很容易出错，导致申报不成功，只能由协管员入户帮助申请，但协管员的工作量较大，难以及时处理。同时，有的老年人使用的是老年机，没有上网功能，很多就放弃了“先打后补”的补贴申报。建议简化申报程序，提高申报效率。

动物强制免疫“先打后补”政策的推行之路任重道远，行则将至，需要不断寻找问题、解决问题，不断完善措施，才能适应基层、深入人心。

附表 各镇（街道）动物散养户强制免疫保底数量汇总