青岛市黄岛区编办

青岛西海岸新区是全国第九个国家级新区，与青岛市黄岛区“一个机构、两块牌子”，是中央编办确定的综合行政执法体制改革试点单位。上升为国家战略后，新区坚持问题导向、先行先试，将综合执法体制改革列入新区“十大改革”项目，2014年11月正式启动，组建了综合行政执法局，推进跨部门、跨领域综合执法，着力解决行政执法中权责交叉、多头执法等问题，逐步建立起权责统一、权威高效的行政执法体制，带动形成了作风过硬、一专多能的综合执法队伍，有力提升了行政执法效率和水平，相关经验做法被《人民日报》、《人民日报内参》、《中国机构改革与管理》等中央媒体刊发报道。

一、坚持因地制宜，合理界定综合执法范围

（一）“五个纳入”原则。按照“两个相对分开”的要求，确定五大类执法事项纳入综合执法范围：一是与人民群众日常生产生活密切相关的事项；二是容易产生多头执法、重复执法、交叉执法的事项；三是基层发生频率较高、执法量比较饱满的事项；四是专业技术要求相对不高、执法比较直观简易的事项；五是执法施行难度较大、需要集中力量解决的事项。

（二）“三个不划”原则。考虑到行政执法的复杂性、专业性特点，确定三大类执法事项暂不划入：一是专业性较强、技术支撑要求较高的事项；二是涉及公共安全和限制人身自由的，如安全生产、食品药品监管、工程质量监管等领域的事项；三是日常工作以审批监管为主、行政处罚为辅的事项。……