肖小华

摘要：中国特色社会主义进入新时代，人民群众的主体地位进一步得到凸显。要做好新時代的宣传动员工作，既要借鉴历史经验，又要从新的实际出发，坚持党的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用;坚持理论先行，不断夯实宣传动员的思想基础;坚持共享的发展理念，把解决人民群众的思想问题与现实问题结合起来;坚持与时俱进，创新宣传动员工作方式方法。

关键词：中国共产党;宣传动员;历史回顾

中图分类号：D26  文献标志码：A  文章编号：1008-2991（2022）02-067-007

宣传动员是中国共产党凝聚社会力量、提高自身影响力的优良传统。中国共产党自成立以来，根据不同时期的历史任务，采取不同的宣传动员方式，成功地领导、宣传、动员、组织广大人民群众投身于党领导的革命和建设之中，从而依靠人民群众的力量完成了不同时期的历史任务，积累了丰富的宣传动员经验。历史是生动的教科书，站在“两个一百年”历史交汇点上，总结、借鉴、弘扬中国共产党宣传动员的百年历史经验，对做好新时代的宣传动员工作具有重大的理论和实践意义。

一、中国共产党百年宣传动员的历史回顾

中国共产党是马克思主义武装起来的政党，始终坚持一切为了人民，一切依靠人民，紧紧围绕党和国家的工作需要，坚持以人民群众的利益诉求为导向，不断创新方式方法，通过有效的宣传动员，依靠人民群众的力量，化解了一个又一个困难，推进了党的事业不断走向胜利。党的宣传动员工作在不同时期有不同的目标任务和历史特点，呈现出了一个不断发展、不断完善的过程。

（一）新民主主义革命时期，以壮大革命力量为目标，中国共产党通过广泛而深刻的宣传动员，为新民主主义革命的胜利提供了人力、物力、财力保障

新民主主义革命时期，为了扩大党的影响，壮大革命力量，把更多的劳苦大众吸引到革命的阵营中，中国共产党成立之初，成立专门的宣传机构负责党的宣传动员工作，明确提出“到群众中去”、组成一个大的“群众党”，在这个思想的指导下，一手抓“枪杆子”，一手抓“笔杆子”，通过有效的宣传动员工作，激发了广大民众的革命热情，为新民主主义革命的胜利提供了人力、物力、财力保障。

大革命初期，在共产国际的指导下，中国共产党开展工人运动，觉醒工人阶级觉悟，以争取自身合法权益为主要目标，在工人中进行了广泛的宣传动员，加大了马列主义的宣传力度，开启了反帝反封建运动。大革命失败后，革命道路由城市转向农村，党开始了独立领导中国革命、创建人民军队和武装夺取政权的实践探索。为激发广大农民的革命热情，动员他们支持、投身革命，中国共产党把宣传动员工作摆在更加突出的位置，先后发布了一系列关于宣传动员的纲领性文件。其中1929年12月古田会议通过的《中国共产党红军第四军第九次代表大会决议案》明确提出，“宣传工作是红军第一个重要工作”，其任务“就是扩大政治影响争取广大群众……达到组织群众，武装群众，建立政权，消灭反动势力，促进革命高潮。”[1]这一时期，各根据地从实际出发，把土地革命与武装斗争相结合、把解决群众实际问题与解决群众思想问题相结合，围绕壮大革命力量这一宣传动员目标任务，加大了经济建设、文化建设、社会建设以及瓦解敌军等方面的宣传动员工作。各级党员干部严以律己、率先垂范，深入农村、深入群众，采取群众喜闻乐见的方式方法，加大了党的理论、党的主张、党的方针政策的宣传，有效地扩大党和红军的政治影响力，壮大了革命力量，开创了战争背景下在农村开展宣传动员的新局面。

红军长征途中，尽管环境无比艰险，党加大了党的基本理论、抗日联合主张、性质纲领、方针政策、纪律原则的宣传，扩大了党和红军在各族人民群众中的政治影响。正因如此，毛泽东自豪地宣称，“长征是宣言书，长征是宣传队，长征是播种机。……它向十一个省内大约两万万人民宣布，只有红军的道路，才是解放他们的道路。”[2]

抗日战争爆发后，毛泽东强调指出，“战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中。”[3]“必须动员报纸、刊物、学校、宣传团体、文化艺术团体、军队政治机关、民众团体，及其他一切可能力量，向前线官兵、后方守备部队、沦陷区人民、全国民众，作广大之宣传鼓动。”[4]这一时期，围绕建设抗日民族统一战线的目标，中国共产党牢牢把握宣传动员主动权，在各革命根据地、国民党区、日寇占领区开展了广泛而深刻的宣传动员，动员了中华民族各方面力量投入到这场旷日持久的民族解放运动中。

解放战争期间，必须“广泛地进行宣传教育工作，使人民认识到中国的真实情况和动向，对自己的力量具备信心”[5]。这一时期，围绕如何动员民主革命力量夺取革命在全国胜利的目标，把土地革命、民主建设与宣传动员工作紧密结合起来，加大了党的政治路线、群众路线、良好作风以及土地政策、工商业政策的宣传，先后提出了“和平、民主、团结”“一切反动派都是纸老虎”“将革命进行到底”等宣传口号，鼓舞了党心、军心、民心，争取了社会各界人士的支持，为新民主主义革命的胜利奠定了政治基础、军事基础、经济基础、社会基础。

（二）社会主义革命与建设时期，继承革命战争时期宣传动员的优良传统，中国共产党通过广泛而深刻的宣传动员，有力地巩固了新生的人民政权，调动人民群众积极投身于社会主义建设之中

新中国成立初期，中国共产党围绕巩固新生政权和维护国家安全两大任务，借鉴革命年代的宣传动员模式，集合全国人民力量，战胜了帝国主义、霸权主义的颠覆破坏和武装挑衅，巩固了执政地位和新生的人民政权。

在土地改革运动中，中国共产党加大了土地改革总路线的宣传，动员了大批机关干部、知识分子、民主人士投身于土改运动之中，配合广大农民的力量，彻底推毁了封建土地所有制，整顿、强化了政权组织，促进了生产力发展。

在抗美援朝运动中，通过“制订爱国公约”“增产捐献运动”“控诉会”“游行示威”“劳动竞赛”“拥军优属”等宣传动员活动，把所有中国人的爱国热情奇迹般地调动起来，为抗美援朝的胜利提供了物质保障、军事保障和精神动力。对此，周恩来由衷评价道，“这次动员的深入、爱国主义的发扬，超过了过去任何反帝国主义运动，这是一个空前的、大规模的、全国性的、领导与群众结合的运动”[6]。

在“三大改造”运动中，中国共产党加大了对过渡时期总路线的宣传教育，妥善化解了各方矛盾，獲得了广大人民群众对总路线的认同，动员广大人民积极参与到社会主义改造之中。“三大改造”完成后，我国确立了社会主义基本制度，开始探索建设社会主义道路。为把国内外一切积极的因素调动起来，为社会主义建设服务，这一时期，宣传动员的内容逐渐由之前的政治动员、军事动员转向以政治动员为统领、以经济建设动员和社会建设动员为重点，呈现出“提出目标—政策制定—宣传动员—群众响应”的模式特点。先后围绕“整风”运动、“反右”斗争、“四清”运动、“增产节约”运动、“社教”运动以及“大炼钢铁”运动、“人民公社化”运动以及“知识青年上山下乡”、国防“三线”建设、“工业学大庆、农业学大寨”、支援边疆、卫生防疫等运动开展了一系列的宣传动员活动，提出了“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”“只怕想不到，不怕做不到”等一系列富有动员力的口号，掀起了向雷锋、王进喜、焦裕禄、王杰等一批先进人物学习的高潮。

（三）改革开放与社会主义建设新时期，中国共产党转变宣传动员方式，积极回应人民群众的利益诉求，通过广泛而深刻的宣传动员，有力地推动了改革开放事业不断向前发展

改革开放与社会主义建设新时期，中国共产党宣传动员的内容快速转向经济建设和社会建设，并由此进入一个新的发展阶段。为贯彻好“一个中心，两个基本点”的基本路线，实现建设有中国特色的社会主义的奋斗目标，根据时代变化，将传统方式与现代手段有效结合起来，进一步增强了宣传动员的科学性。一是以满足人民群众的利益需求作为宣传动员的重要支点。坚持改革为了群众、改革依靠群众。通过改革不断回应、观照、实现人民群众利益的需求，并以此增进人民群众对党的方针政策的认同度。二是通过宣传动员，努力营造改革开放舆论氛围。打破思想束缚，组织发动真理标准讨论，“解放思想、实事求是”，“经济体制改革”，建立和完善“社会主义市场经济体制”，“全面建设小康社会”“实现经济社会协调发展”，“构建社会主义和谐社会”。三是发挥社会主义制度优越性，合理激发社会力量。在申办和筹办2008年北京奥运会的宣传动员过程中，提出了“同一个世界，同一个梦想”的动员口号，向世界展示了不断开放和富强的大国风范。在化解社会发展中遇到的社会难题、突发事件、自然灾害的宣传动员过程中，提出“众志成城”“一方有难八方支援”的动员口号，通过宣传动员，全国人民万众一心、团结一致、众志成城，顺利渡过了1998年的洪水灾害、2003年的非典疫情、2008年的汶川大地震等难关。

（四）中国特色社会主义进入新时代以来，进一步凸显“人民至上”理念，中国共产党以更加科学的宣传动员方式，激励广大人民群众投身“两个一百年”奋斗目标之中

党的十八大以后，中国特色社会主义进入新时代。习近平总书记明确指出，“人民既是历史的创造者、也是历史的见证者，既是历史的‘剧中人、也是历史的‘剧作者”[7]（P314）。为激发人民群众的创造热情，党切实调动人民群众投身社会主义现代化建设的积极性，坚持目标导向和问题导向相结合，用“中国梦”、“两个百年”奋斗目标、“四个全面”战略布局、“新发展理念”统一全国人民的思想和行动。凝聚全国各族人民的力量，先后完成了“脱贫攻坚”“全面建成小康社会”目标任务，目前正带领全国各族人民朝着全面建成社会主义现代化强国奋进。一是坚持全面从严管党治党，强调“打铁还须自身硬”，着力提升党的执政形象，进一步密切党群关系。二是狠抓意识形态阵地，牢牢把握宣传动员的政治方向，狠抓党的基层组织建设，不断提升基层组织的群众工作能力和宣传动员能力。三是积极回应人民群众利益诉求，着力解决人民群众最为关切的现实问题，不断增强人民群众对中国共产党和中国特色社会主义道路的认同。四是在此基础上与时俱进，创新宣传动员方式方法，围绕实现人民群众利益这一主题，构建了主体多元、方式多种、载体多样的宣传动员体系。

二、中国共产党百年宣传动员的历史经验

中国共产党在百年宣传动员的实践中，主动担负宣传动员的使命之责、组织之责，紧紧把宣传动员与人民群众的利益诉求联系在一起，探索出了人民群众喜闻乐见的方式方法，发挥了决定性骨干作用，积累了丰富的宣传动员经验。

（一）“一切为了人民、一切依靠人民”是宣传动员的逻辑起点

在百年宣传动员实践中，中国共产党坚持以人民中心，尊重人民群众主体地位，把宣传动员工作与为人民服务、为人民谋利益结合起来。广大宣传工作者深入实际、深入基层、深入群众，从实现、满足群众的切身利益开始，把满足人民的利益诉求作为宣传动员工作的重要内容，从而为宣传动员工作奠定了扎实的群众基础。新民主主义革命时期，虽然武装斗争是主要任务，在配合这一主要任务过程中，围绕人民群众的实际利益，因地制宜地制定了经济建设、政治建设、社会建设、文化建设的政策措施，确保把人民群众的各项利益落到实处。改革开放以来，推行家庭联产承包责任制、新型农村合作医疗制、九年义务教育制，较好地解决了人民群众的后顾之忧。党的十八大之后，转变经济发展方式，完善国家政治体制，加强改革创新，强化民主监督，维护社会公平正义，努力建设人民满意的服务型政府。

（二）党的全面统一领导是开展宣传动员的政治和组织保证

早在井冈山斗争时期，毛泽东等领导人就把“打仗、筹款、发动群众”作为红军的三大任务，在部队中建立了宣传兵制度，宣传了党和红军的性质、主张、任务，扩大党和红军的影响。抗美援朝时期，各单位党组织结合自身工作特点制订爱国公约，号召、组织开展了控诉会和示威签名活动。在脱贫攻坚中，建立了“中央统筹、省（区市）负总责、市县抓落实”的工作机制，凸显了基层党组织核心作用，展现了中国共产党无与伦比的领导力、组织力、执行力，创造了举世瞩目的成就。

（三）围绕党和国家工作大局以及人民群众的利益诉求确立宣传动员的具体目标

在宣传动员的长期实践中，中国共产党坚持以社会主要矛盾、基本国情和人民群众的利益为基本出发点，围绕党和国家的工作大局，确立不同时期宣传动员的具体目标。

大革命时期，党的宣传动员围绕“革除封建主义、军阀主义”这一目标进行。土地革命时期，为了巩固革命根据地，壮大革命力量，把“扩红”作为宣传动员的根本目标。抗日战争时期，把凝聚一切力量参与抗战，争取抗战早日胜利作为宣传动员的主要目标。解放战争初期，加大了党争取和平的政治主张的宣传，在内战全面爆发后，加大了人民解放军的战果、土改成效、学生运动和民主运动的宣传。在解放战争后期，又加强了建立新中国的政治主张。新中国成立以后，又动员人民群众投身于社会主义革命和建设、全面建成社会主义现代化强国的伟大目标之中。

（四）不断探索符合宣传动员对象特点的方式方法

方式方法是为实现目标而采取的组织形式、策略和手段，是影响宣传动员效果的重要因素。中国共产党在百年宣传动员的实践中，不仅根据不同时期党的中心任务，及时明确具体的宣传动员目标，而且善于从宣传动员对象的实际出发，运用广大人民群众喜闻乐见的方式方法，着力提升宣传动员的有效性。

在革命战争年代，根据人民群众文化水平普遍偏低的实际，把歌谣、戏剧、漫画、画报、标语、布告、传单、报纸、文艺以及典型示范作为宣传动员的重要方式。为此，毛泽东进行了深刻总结，“怎样去动员？靠口说，靠传单布告，靠报纸书册，靠戏剧电影，靠学校，靠民众团体，靠干部人员”[3]（P480）。改革开放以后，随着现代教育技术的发展，又充分利用广播、电台、影视、网络等媒介进行宣传动员，体现了宣传动员工作的时代特点和与时俱进品质。2020年新冠肺炎疫情期间，运用电视、报纸、大喇叭、宣传片、标语、新闻发布会等传统媒体和微信、微视频、互联网直播等新媒体，加大了常识普及，形成了一个自上而下和自下而上纵横交错、彼此关照的宣传动员模式。

同时，在宣传动员过程中，中国共产党始终注意发挥榜样的引领示范作用。一是宣传动员工作者，以身作则，率先垂范，以自己的言行充分展示了党员良好形象，从而赢得了广大人民的尊重和认可。二是选树榜样模范、弘扬先进精神，为党的宣传动员营造积极的社会氛围。党的十八大以来，持续开展“时代楷模”“道德模范”“最美人物”“身边好人”等评选活动，坚持用榜样模范的强大凝聚力和引领力，动员和引导广大人民群众积极投身于中华民族伟大复兴的社会实践之中。

三、中国共产党百年宣传动员的历史启示

百年宣传动员积累的历史经验，是党在不同时期对宣传动员工作的规律总结、理性思考。对此，我们既要继承好，又要结合新的实际，与时俱进、勇于创新。

（一）坚持党的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用

毛泽东在1958 年总结中国防控血吸虫病经验时指出，“主要是党抓起来了，群众大规模发动起来了。党组织，科学家，人民群众，三者结合起来，瘟神就只好走路了”[8]。百年宣传动员的实践证明，中国共产党具有整合社会力量的强大动员能力，是社会动员的主体，始终位居领导核心地位，并赢得了广大人民群众的爱戴和信任。新时代的宣传动员工作，必须坚持党的集中统一领导，发挥党的总揽全局、协调各方的作用，从而更好地发挥能够集中力量办大事的制度优越性。一是加强党的自身建设，以崇高的威信和良好的形象，不断增强广大人民群众对党的认同，进一步厚植宣传动员的社会基础，这是党引领新时代、凝民心汇民力的重要前提。二是坚持以上率下，发挥党员干部的先锋模范作用，并不断提高宣传动员工作者能力，善于发挥各个社会阶层力量，上下同心、团结一致，形成宣传动员的强大的合力。三是坚持实事求是的党性原则，从新的实际出发，对宣传动员的理论与实践展开探索，创新新时代宣传动员的机制、路径和方法。

（二）坚持理论先行，不断夯实宣传动员的思想基础

“理论只要说服人，就能掌握群众;而理论只要彻底，就能说服人。”[9]党的路线方针政策，只有通过宣传并被群众掌握才能取得人民群众的支持、拥护，才能被贯彻落实。可见，理论宣传是宣传动员的关键环节。习近平总书记指出，“中国共产党之所以能够完成近代以来各种政治力量不可能完成的艰巨任务，就在于始终把马克思主义这一科学理论作为自己的行动指南，并坚持在实践中不断丰富和发展马克思主义”[7]（P33）。百年来的宣传动员一直注重党的基本理论宣传，从而加深人民群众对党的方针政策的认同，凝聚思想共识，转为行动自觉。

新民主主义革命时期，党加大了对毛泽东思想的宣传教育，将广大人民群众翻身得解放的强烈愿望和救亡图存的爱国精神转化为反帝反封建的革命实践。改革开放和社会主义建设新时期，通过真理标准问题大讨论、邓小平理论宣传教育，有力解放了人们的思想，推进了马克思主义大众化进程。当前，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想这一当代中国马克思主义、21世纪马克思主义为行动指南，坚持用这一马克思主义中国化的最新理论成果凝聚全国各族人民共识、智慧和力量。为此，广大宣传动员工作者，必须不断提高理论素养，不断提高自身素质和政治观念，深化对宣传动员工作的规律性认识，自觉承担起“举旗帜、聚民心、育新人、育文化、展形象”的使命任务。

（三）坚持从新的实际出发，创新宣传动员方式方法

中国共产党百年宣传动员积累了许多经验，其中从实际出发，加强方式方法创新这一经验，对做好新时代的宣传动员有特别重要的启迪意义。新时代的宣传动员与过去，特别是革命战争时期的宣传动员发生了许多变化。这些变化不仅体现在宣传动员的目标、内容、方式上，而且還体现在人民群众的政治认识、理论水平、文化素质发生了许多重大变化方面。对此，我们必须予以正确认识，认真把握新时代背景下宣传动员的特点，把传统手段与现代手段结合起来、把有形动员与隐形动员结合起来、把宣传动员与人民群众的生产学习生活休闲结合起来，创新性开展新时代的宣传动员工作。一是把传统方式方法与现代传播技术相结合。既善于借鉴运用传统的宣传动员方式，充分发挥其优势，又与时俱进，运用好网络等现代新型传播载体，及时把宣传动员的内容传递到千家万户。二是把传统主流媒体与现代新兴媒体相结合。继续发挥好报纸、书刊、广播、电视等传统媒体的宣传动员功能，又要主动运用现代新媒体拓展党的宣传动员平台，着力打造网络官方主流媒体，提升知名度、权威性和覆盖率，使之成为人民群众了解党和国家大政方针的主要渠道。三是主动抢占网络舆论宣传的主导权，加强网络意识形态建设，做好网络舆情监控，强化对网络舆论的整合与引导，及时清理网络杂音，确保网络政治安全。

（四）坚持共享发展理念，把解决人民群众思想问题与现实问题结合起来

为人民谋幸福、为民族谋复兴是党矢志不渝的奋斗目标。党的性质宗旨决定了宣传动员目标与人民群众的根本利益有内在的一致性。百年来，中国共产党善于发现不同个体共同的利益诉求和目标愿景，并在此基础上画出最大“同心圆”，形成广大人民群众共同的利益诉求和追求目标，并作为不同时期的奋斗目标。为此，加大了党的基本理论、党的基本主张、党的方针政策的宣传普及力度，着力在解决人民群众的思想问题上下功夫。毛泽东曾一针见血地指出，战争背景下的宣传动员“首先是把战争的政治目的告诉军队和人民。必须使每个士兵每个人民都明白为什么要打仗，打仗和他们有什么关系。”[3]（P481）在做好思想动员的基础上，始终把关注人民群众的利益诉求、满足人民群众的根本利益作为宣传动员的根本之策。如果人民群众没有明白自己的利益诉求与党的使命目标、方针政策具有一致性，没有把解决思想问题与满足人民群众的利益问题统一起来，那么，这样的宣传动员的效果是有限的。

进入新时代，我国社会主要矛盾发生了重大变化。宣传动员的目标和策略必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从新的实际出发，坚持共享的发展理念，关注社会弱势群体，既不能一味地通过组织的力量强行推行，也不应过高相信道德的力量或进行道德绑架对动员对象提出过多要求，应把解决人民群众的思想问题与现实问题相结合，真正实现人民群众日益增长的美好生活需要，不断增强新时代国家治理现代化视域下宣传动员的科学性与有效性。

参考文献：

[1] 柯 华.中央苏区宣传工作史料选编[M].北京：中国发展出版社，2018：67.

[2] 毛泽东选集：第一卷[M].北京：人民出版社，1991：149-150.

[3] 毛泽东选集：第二卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4] 中共中央文献研究室，新华通讯社.毛泽东新闻工作文选[M].北京：新华出版社，1983：39.

[5] 毛泽东选集：第四卷[M].北京：人民出版社，1991：1131.

[6] 中共中央文献研究室，中国人民解放军军事科学院.周恩来军事文选：第4卷[M].北京：人民出版社，1997：230.

[7] 习近平谈治国理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

[8] 中共中央文献研究室.毛泽东诗词集[M].北京：中央文献出版社，1996：235.

[9] 马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012：9.

Abstract： As socialism with Chinese characteristics has entered a new era， the principal role of the people has been further highlighted.？To do publicity and mobilization work well in the new era， we should not only learn from the historical experience， but also proceed from new realities， upholding the centralized and unified leadership of the Party， and giving full play to the Partys role of exercising overall leadership and coordinating all parties.？？We should persist in applying the theory first， and constantly consolidate the ideological foundation of publicity and mobilization.？We should stick to the concept of shared development and combine the solutions of the ideological problems and practical problems of the people.？We should keep pace with the times and develop new ways and methods for publicity and mobilization.

Keywords： the Communist Party of China（CPC）;Publicity and Mobilization;Historical Review

責任编辑：孟 筱