陈媛媛

摘 要：教育是国之根本，近几年我国高等教育改革持续深化，国家有关部门对高等教育投入不断增加，同时针对高校管理先后出台一系列政策文件。在政府的支持与政策的加持下，高校国有资产规模随着教育教学活动的开展而扩大，且呈现出复杂化、多样化的趋势，国有资产的安全与稳定是高校运转的基础保障，新时期高校要按照“双一流”建设战略要求，加强国有资产管理，夯实教育与科研活动的物质基础，提高资产使用效益，实现保值增值。本文简要概述高校国有资产的特点以及管理意义，分析了其存在的问题，从多个方面探究加强策略，以供参考。

关键词：高校;国有资产;问题;策略

经济新常态背景下，我国教育事业呈现出良好的发展态势。高等院校属于事业单位，国家财政为高校办学提供资金支持，现如今其国有资产规模不断扩大，其中现代化办公设备、教学科研设备逐年增加。但是在诸多因素的影响下，高校国有资产管理仍存在一些问题，形成管理瑕疵，容易导致资产流失，不利于高校自身的高质量发展，因此必须及时采取措施，加强国有资产管理，保障资产安全与合理使用。本文就此展开分析与论述。

一、高校国有资产的特点以及管理意义

高校国有资产为国家所有，包括房屋、办公设备、机械设备、科研设备等，其主要特点有：资产来源多元化，数量大，分布广，用途广;资产表现形式多样化，如固定资产、无形资产等，其中无形资产的评估较为困难，且受到科研成果市场化的影响;资产公益性属性突出，且非經营性与经营性资产并存。通常情况下，高校国有资产管理是以固定资产为重点，主要目的是维护资产安全完整，以完善的制度为保障，有序完成资产购置、调剂、处置等工作。

高校国有资产管理意义如下：有利于优化资源配置，根据实际需求进行合理分配，提高资源利用率;有利于防止资产流失，加强高校内部闲置资源的调剂，及时转让部分资产，加速资金周转;有利于提高资产使用效益，定期展开资产清查工作，摸清家底，找到薄弱环节，采取措施加以管控，堵塞漏洞，为教学、科研而服务，促进资产保值增值。

二、高校国有资产管理存在的问题

（一）国有资产管理意识较为薄弱

分析现阶段我国各大高校国有资产管理现状可知，仍有相当一部分高校在国有资产管理方面的意识较为薄弱，缺少强烈的责任意识与全方位管控意识，针对资产尚未建立完整的制度体系，相应的规定也较为片面，因此在具体的执行中不能实现有力的监督，资产管理工作易流于形式。归根结底，是因受到计划经济的影响，高校资产管理思维仍旧停留在以往以财政拨款为主的层面，普遍来说，从高校领导层到基层职工根本没有真正重视相关管理工作，对这类具有行政单位性质的资产关注度偏低。目前，还有部分高校重投入、轻管理的倾向较为明显，未能将国有资产管理纳入日常管理行为中，也没有正确定位国有资产在高效运行发展中的实际作用与价值，最终必然不利于维护国有资产的安全与完整。

（二）国有资产购置环节管控不严

国有资产购置环节，部分高校未能对全校范围内的所有资产进行全面统计，购置之前缺少合理的事前规划，加上管控不严、重复购置、购置资产数目不清等现象频频发生。例如，某高校将重心放在资产使用的过程，资产购置时监管缺失，未能系统摸查本校现有资产情况，在不了解资产分配、资产现状的基础上，做出盲目扩张资产总量的行为。资产购置前并没有展开系统的预算，且对各部门递交的经费申请未能仔细审核，最终导致所购置的部分资产闲置，陷入高成本、低效益的困境中。资产购置与资产验收紧密关联，而资产验收工作过于形式化，相关验收人员并没有核对购置清单与实物资产，签字随意，甚至有舞弊的可能，不利于维护资产的安全完整。

（三）国有资产管理制度有待完善

无规矩不成方圆，高校国有资产管理同样需要以严谨的制度为保障，规范管理人员的行为，实现资产管理的精细化与合规化。目前，高校国有资产管理制度仍有待完善，大多数情况下各项制度只是停留在宏观层面，未能在资产购置、资产验收等工作环节起到实际作用。长时间下去必然会沦为“摆设”。资产管理制度应当随着高校资产数量的增加而修订与完善，扩大资产管理范围，在实践中细化管理方法。但一些高校现有资产管理制度过于滞后，与院校实际情况不相符，其中缺少资产管理责任制、资产交接制度、资产损坏赔偿规定等，一定程度上导致资产管理工作混乱，因离职而造成资产闲置或者负责人不清，严重影响高校国有资产管理效果。

（四）无形资产管理缺失，导致资产流失

高校无形资产具有专有性、时效性等特征，包括高校技术投资、著作权、专有技术权等等，对无形资产展开有效的管理，也是高校国有资产管理的关键内容。然而，目前有的高校却只是将重点放在有形资产管理上，存在无形资产管理缺失的问题，没有针对无形资产建立相应的管理组织以及科学的评估机制，在资产使用过程中，普遍会出现产权界定过于模糊的情况，导致无形资产利用不足。例如，某高校对于科研成果这一无形资产的管理，未能做好实时记录与分析工作，不能有效处理有的教师将科研成果占为己有的问题，造成了无形资产流失。

（五）国有资产清查与报废处置不到位

资产清查的主要目的为摸清家底，尽管高校每年都会组织资产清查工作，但是清查并不彻底，以各部门自查为主，要求部门按时上报自查结果，财务处或者资产管理部门并没有进行更加深入且严格的核查，出现账实不符、隐瞒虚报等问题。各部门之间缺少有效的沟通与联系，也是导致资产清查工作效果不佳的因素之一，加上信息化手段应用不足，不能从资产购置环节开始展开动态跟踪，导致清查工作难度加大。资产报废处置是将使用年限已到、损坏且无法继续使用的资产进行合理处理，高校资产报废处置存在以下问题：一是资产处置随意，未经过层层审批，直接自行处置国有资产;二是资产价值评估不合理，部分国有资产被低价转让，价值流失;三是提前报废仍有使用价值的资产，导致资源浪费。

（六）国有资产管理信息化建设不足

信息化时代，大数据、人工智能等科学技术的涌现，为高校国有资产管理带来新的可能，但是目前在国有资产管理方面还存在着信息化建设不足的问题。第一，信息化覆盖范围过于狭窄，资产管理人员只是简单地应用信息化软件登记资产相关信息，信息系统的自动化流程并未延伸至资产购置到资产报废处置的各环节，说明资产管理信息系统功能仍需进一步开发;第二，未能实现信息资源的高度共享，资产管理信息系统与其他系统对接性不强，信息不能进行跨系统、跨部门的高效传递，严重影响工作效率;第三，数据分析利用率低，未能挖掘资产数据的内在规律，不能体现资产管理信息化的特性与优势。

三、新时期加强高校国有资产管理的有效策略

（一）强化国有资产管理意识，夯实资产管理基础保障

思想决定行动，只有从思想层面对国有资产管理予以高度重视，改变传统重投入、轻管理的理念，强化高校从领导层到基层职工的资产管理意识，才能进一步夯实基础保障，促使国有资产管理效率与水平不断提升。我国各大高校应当强调领导作用，即由校长作为第一负责人，从领导层开始，重点增强高校领导对国有资产管理的关注程度，通过校内宣传引导的方式，使得资产管理相关人员充分认识到此项工作的必要性，逐渐形成全员参与、全员配合的局面，营造良好的国有资产管理环境。与此同时，高校在强化全员国有资产管理意识的基础上，更加需要加大相应的专业培训力度，根据资产管理工作的实际需求以及目前的工作现状，科学制定培训计划与方案，扩大培训的范围，覆盖资产购置、资产领用、资产使用等各个环节，对每一环节所涉及的人员展开相应的培训，经专业培训后，使得管理人员的综合素质有所提升，为高校国有资产管理组建一支高水平、高素养的管理队伍，进而全面保障工作的顺利开展。

（二）严格管控国有资产购置，制定详细的采购计划

资产购置是国有资产管理的基础环节，高校应当重视资产的合理购置，严格管控购置环节，以本校实际需求为准，制定详细的采购计划。以某校为例，资产购置之前，做好全范围的调查统计工作，明晰目前高校仍在使用、报废处置以及闲置的资产数量，由各部门按照年度预算，提出采购申请，填写明细表，包括资产购置数量、资产类别、具体用途等，由财务部门审批，领导小组组织会议商议招标方式等。资产管理部门与采购部门积极沟通，协同展开审查采购计划、可行性论证等工作，基于此再优化采购方案，必须符合本校实際情况。新购置的资产按照采购合同、招标文件进行验收，检查资产的数量、外观、型号、性能等，确认资产合格之后由相关负责人签字确认，将验收记录文件交由财务部门归档，之后再检查验收，确保准确无误。此外，高校资产购置通过招标采购，在相同招标条件下为了实现资产性价比最优，高校应研究资产市场价格变动情况，确定参考价格，建立健全采购定价机制，在已经确定的供货商范围之内，货比三家，筛选质量佳、价格低的厂家，实行公开议价，严格规范评标议价小组成员，并要求供货商报最低价格;为了规避风险，高校应当优化采购策略，重视产品质量、性能、售后服务等，在分析市场价格走势以及供应商供应能力的基础上，实现“总成本最低、性价比最优”，并针对供应商建立信用考核评价制度，肃清恶意竞争、恶意压低价格的供应商，严肃合同履约管理，进而完善高校自身的资产验收机制。

（三）完善国有资产管理制度，确保各项制度落到实处

高校必须理顺管理体制，建立完善国有资产管理制度，增强各项制度的规范性与可行性，确保各项制度落到实处。高校经营性资产是指用于经营活动的资产，包括现金、存款（不包括财政拨款）、专用设备等，应当遵循所有权与经营权相分离的原则，加强资产管理。第一，针对资产管理现状，明确岗位职责与权限，从加强内部控制出发，制定经营性资产管理办法，严格控制资产流失;第二，从资产配置、资产使用、资产清查等方面着手，根据本校国有资产管理总原则，确定国有资产管理制度，细化资产管理行为，提升管理制度的权威性，使其可在资产高效运转中起到保障作用;第三，建立健全管理体系，层层落实资产管理的具体职责，包括资产管理部门、财务部门、各归口管理部门、资产使用主体，职责划分清晰明了，防止出现资产管理混乱、资产使用与实际职责相分离等问题，确保责任到人，各项规章制度落到实处。非经营性资产一般是来源于国家财政拨款，为了确保非经营性资产安全完整，高校应完善产权限定制度，制定产权清核工作计划，分析国有资产性质是否发生变化，明确资产产权;强化资产监管，建立内部监管体系以及资产运行评判机制;建立资产预算制度，科学规划财政资金使用，持续跟进后续经费预算编写工作。

（四）做好无形资产的管理工作，保障无形资产合理使用

新时期，高校必须更加重视无形资产，结合高校的特殊属性以及无形资产占比越来越大实际情况，做好无形资产的管理工作，保障无形资产的合理使用，以防再出现随意占用资产而导致资产流失的现象。一方面，针对不同类型的无形资产，需要由专业管理人员进行实时记录与分析，做好无形资产相关数据信息的统计，形成完整的数据库，且可以将无形资产管理与信息化相结合，利用信息技术自动识别处理高效的一系列科研成果、专利等等，进一步强化对无形资产的监管力度，并加快无形资产的利用;另一方面，重点把握无形资产管理的关键环节，如在无形资产投资或专利转让时，可主动咨询第三方专业资产评估机构的帮助与指导，对无形资产进行科学且准确的评估，以相关的法律法规为准则，加强无形资产的知识产权保护，从而进一步保障无形资产的合理与安全使用。

（五）做好国有资产清查工作，优化资产报废处置流程

高校国有资产清查工作应当遵循“谁拥有，谁负责”的原则，提前制定有序的清查方案，将实物盘点与财务核查相结合，实地清点各部门的国有资产数量与使用情况，逐一详细记录，确保账实相符。由各部门先进行实物盘点，自查资产数量、资产状态、标签等，如实填报盘点结果，签字盖章之后交由资产管理部门，再由该部门分析、核查各部门自查结果是否真实，对于账实不符的国有资产，第一时间查明原因，及时处理，遏制舞弊现象。另外，高校需优化资产报废处置流程，根据资产使用情况，结合本校国有资产的特性，修订资产报废处置管理办法，加强各环节之间的关联，一是部门主动申请，填写资产报废申请单;二是由专家鉴定、评估，出具鉴定意见书;三是以线上流程审批为主，上传相关资料，分级逐层审批;四是汇总公示，将材料报送至上级部门，经审核批复之后进行残值评估;五是公开处置报废资产，将处置款按规定上交，做好资产变更登记与备案。

（六）加强国有资产信息化建设，提高资产管理工作效率

信息技术高度发展的今天，高校还可以信息技术主要依托，加强资产管理信息化建设，采取信息化手段，提高工作效率与质量。首先，引进新技术、新软件，搭建资产管理信息系统，建设线上网络平台，设置资产管理、信息共享、线上采购等平台，打通各平台之间以及资产管理信息系统与其他系统之间的联系，使得资产相关信息可高效传递与共享，以数据为主要参考依据，加深数据分析，利用信息平台，对资产购置到报废处置的整个过程展开动态管理，全方位监管资产的使用状态。加强信息化建设，资产管理模式发生明显变化，将自动化流程嵌入资产购置、资产验收等各环节，转变手工作业的工作方式，减轻工作强度，避免手工操作失误引发的风险。此外，高校应当将线上多样化管理与线下实务管理相结合，实行智能化监管，要求各部门如实填写资产管理信息系统中的各类表格、申请单，定期巡查资产使用情况，更新系统中的数据，控制并把握国有资产的变动，提高资产管理水平。

四、结束语

根据上述的分析可知，国有资产管理是一项系统性工程，对高校而言新时期加强国有资产管理势在必行，也是目前最为主要的任务之一。高校应当了解国有资产的特点以及管理意义，立足于高校实际，结合国有资产的使用情况，分析国有资产管理存在的问题，从多个角度出发，提出针对性地加强策略，全面提升管理水平，防止出现资产流失、资产使用效率极低、账实不相符等现象，并以严谨的规章制度为国有资产的安全使用保驾护航，进而推动高校的稳定发展。

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