智鸿

摘 要：在2021年，在党中央的领导下，财政部门认真贯彻财务政策，推动绿色工业，构建发展的新格局。重视生态环境的保护，加强碳中和的工作，保护大气、水、土壤生态环境，是当前工业发展中所要考虑的重要任务。积极推进扶持绿色工业发展、完善生态文明财税政策，有利于社会经济稳定，促进资源的优化配置。

关键词：财政职能;绿色工业;生态保护;经济发展

绿色工业是我国经济发展的主要主攻点和增长极。我国财务政策大力支持绿色工业产业的发展，推动了我国经济发展的进程。并且，通过财政部门的积极发挥作用，从政策、财力等方面全面的整合资源。面对绿色工业发展的新态势，从原有的粗放性产业，向高科技、碳中和技术的发展。要充分利用财政政策的激励作用，作为导向，重点在绿色工业规模重组建设，推动新的特色化、生态化的改造升级。

一、发挥财政职能扶持绿色工业发展的提出

现如今，我国科技水平的不断提升，使得人们的生活水平也出现了逐步增高的良好状态，但是，在此过程中，工业为人类带来的不仅是便利，更埋下了关于发展和生存的一些潜在威胁。尤其是在一些工业较为发达的国家当中，因为工业危害环境所导致的一系列问题层出不穷，从而使得很多人的生活、工作因此而受到影响。所以，能够看见的是，工业革命背后，环境问题呈现出愈演愈烈的状态。而在一些发展中的国家也逐步出现了相似的情况，比方说，在我国的各类环境污染问题，便是与工业化呈现出相伴而生的状态。环境污染问题逐步得到了人们的重視，这与工业产业的发展有着非常密切的联系，所以，现如今，我国大力推行绿色工业发展，既是为了有效解决工业为环境污染带来的一系列问题，又是为人们获得更为理想的生存空间带来实质性的促进作用。所谓的绿色工业，具体指的便是保持经济与环境的协调性，以生态经济学和生态学为基底，对现代工业进行优化与改革，从而确保经济和生态这两个系统能够保持共同发展的良好状态，搭建起极具社会效益、经济效益以及生态效益的一体化工业模式。

二、多渠道筹集资金，大力支持绿色工业的发展

绿色工作是建设与保护并落实绿色发展理念，建立生态文明、引导财政部门推出扶持政策，增强工业的生态环保意识。近年来，治理生态环境的工作备受国家和人们的重视，必须以“生态优先、绿色发展”的先进理念作为工业发展的宗旨。但在部门工业中财力实力来说，财力十分有限，需要通过中央和财政部门投入的预算内专项资金，与一般性移动支付等多渠道筹集资金，用于项目建设、关键技术的检验、人才聘用和培养等等实施的专项管理，才能更好的加强建设与保护的投入力度，使得绿色工业落户生根。因此，财政部门要抓住时代的机遇，不断的优化财务政策，形成走绿色产业聚集的发展一路。通过担保资金，为绿色工业提供融资担保等手段，为绿色工业提供技术改造的资金。传统工业受到技术、人力以及环境条件的限制，导致投入和产出率都低，经历国家几年时间的改革，结合绿色工业的优势和特点，着力于重点工业的支持。积极发挥筹集资金的杠杆作用，让更多的资金流向绿色工业的发展，快增企业的注册资金，放大担保的额度，完善生产基础设施。深度的推进金融公司与企业的合作，最大限度的满足绿色工业的快速发展。帮助绿色工业解决临时资金不足的问题，保证资金链的不断裂，确保生产不受阻碍。

三、围绕加快绿色工业的转型以及升级的目标，突出财政支持重点

（一）支持绿色附加值产业发展

工业经济收入是我国财政收入的重要来源。经过工业多年发展的基础，形成了较为完善的生产产业链。但是工业发展伴随着生态 破坏的问题，大气、水都受到不同程度的污染，自然环境受到破坏。传统的工业在产业的变化上要增加绿色产业附加值。将传统的经济模式，从高减排、高耗能模式转化为低减排、低耗能的模式。在财政部门支持下，积极推动工业进行转型，采用绿色发展的新思路和技术。生产绿色有机产品，提升强有力的培育机制，将绿色产业链不断的延伸，提升附加值。大规模的利用绿色技术，形成推动绿色经济的战略目的。强调技术含量、环境破坏小的经济发展方式，驱动绿色工业的发展。

（二）支持战略性绿色产业优先发展

传统工业要提升产业的创新能力，坚持绿色的发展方向，建立健全的低碳循环的经济发展体系。重点支持节能环保、新能源制造等战略性的新兴产业，大大提升工业生产以及产品材料等配套产业的发展能力。努力和研发和构建绿色资源规划体系，统筹安排新兴产业的优先发展。同时，与我国国民经济发展、生态保护等功能进行质量安全的保障，合理的确定新兴产业发展方向。选择节约资源型、更好开发和利用的模式，最大限度的减少资源的浪费。以战略性为导向，推动资源优势的转变，以先进的新兴产业升级和优化，打造特色工业，落实生态保护的要求。在工业规划、建设、运营的全部过程中，树立新兴产业科技领域，构建绿色工业建设的格局。财政部门制定完善的财政制度，实行绿色资源支持的政策，优先向新兴产业发展配置资源，创新金融支撑政策，鼓励和支持新兴产业的发展，研发出支持绿色信贷产品，加快发展新兴产业的市场。

（三）支持传统工业提升发展潜力

当前，我国发展改革委召开的新闻发布会上指出，如何看待传统工业的运营，需要提出哪些对工业运行平稳的政策。工业经济总体上呈增长势态，结构需要持续的优化，提升传统工业的发展潜力。要坚持稳中求进的工作发展，全面贯彻绿色新发展理念，构建绿色发展的新格局，提高高质量生产，扎实的做好保护生态的工作。全面落实低碳减排的任务，努力的保持传统工业的经济运营。统筹推进传统工业降低成本的各项工作任务，财政需要落实各项优惠企业发展的政策，大力支持传统工业创新工作，提升融资服务，为传统工业打造一个优化营销的环境。推动传统工业向绿色高质量发展，不断升级已是迫在眉睫，进一步为传统工业的转型升级规划了道路。为工业转型升级，提升发展潜力，实施了创新驱动战略。结合产业实际情况，依照相关法律法规，对症施策，自觉保护环境，实现生态的平衡，减少物料的消耗。运用信息化技术，改造传统工业，使得产业生产技术和设备装置进行现代的技术的升级，实现产业化，开发和利用清洁生产，进而提升产品质量。

（四）大力支持节能减排和循环经济发展

为了真正实现绿色工作的发展与保护环境相结合。要加快产业和产品的优化结构，从单向经济模式逐步的转成循环经济管理的模式，使得工业生产真正的成为生态产业。在生产过程中，充分的利用现有资源，使得资源能够再生、循环的利用，达到节能减排的效果。财政部门要大力的支持节能减排和循环经济发展，加快绿色工业的发展步伐，促进经济效益的增长。从“十一五”以来，国家环保政策彻底的落实，走节能减排，增加环保效益的发展，是绿色工业坚持的发展方向。采用先进的自动化生产设备，以符合国家环保经济政策为前提，利用先进的技术优化产业结构，降低生产成本和费用，发展循环经济，实现绿色工业的可持续发展。

（五）大力支持企业自主创新

结合国家财政政策，使得绿色工业的自主创新工作得到了大力的扶持。依托各类科技创新技术，针对绿色工业的产业特点，开展科技成果的转移活动，带动产业创新能力，减缓工业生产的经营资金的压力。财政部门近期发布了，允许企业提前享受上半年的研发费用加计扣除的基础上，再增加一个季度的优惠。通过这样的优惠政策，让绿色工业提前享受到了政策的红利，并且政策效应也超出了预期，促进了企业的自主创新科技的发展，支持绿色工业的经济的稳定发展。促进工业企业在技术研发中，培养高素质的研发人员，发芽出更多的高精尖的工业产品。

（六）加快乡镇绿色工业发展步伐

传统的乡镇工业思维方式是粗放型，污染产业逐渐向农村转移，使得在农村工业集中区成为污染严重区域。但是，发展工业是促进乡镇经济，乡镇经济的结构中工业占据了重要的地位，成为乡镇经济持续发展的动力。由于，在乡镇工业缺乏所需原料和能源，尤其是与当地政府结构不相适应的地方，传统的工业与大工业之间的联系出现断裂，因此，改造传统乡镇工业的社会责任具有重要意义。在推行绿色工业化的进程中，乡镇工业要建立在现代科学技术和生态环保理念的基础上，也要推行乡村工业经济效益的发展。从总体上看，乡村的工业发展也是提升乡镇发展水平，必须要用长远的眼光，坚持科学发展观，转变乡镇绿色工业的发展模式，以集约型的方向发展，更加依赖科技和创新。乡村绿色工业要依照资源开发，招商引资的思路，整合村办企业建设用地指标和补贴资金。推动乡村工业形态更高级、布局更优化、结构更合理。引导乡镇工业立足优势和资源禀赋，瞄准工业全产业链开发。乡镇工业绿色化推动了社会进步，推行乡村经济的发展。提升乡村整体的素质和竞争力，加强绿色工业的自我发展和融资能力。

（七）大力支持清洁生产发展

污染预防战略可持续地应用于生产过程中，被称为清洁生产，优化管理模式，提高技术水平，扩大生产规模，提高利用率，避免资源浪费，通过提高绿色资源的减量化，提高再利用率、将其资源化。清洁生产将传统工业的发展空间进行拓展，并成为绿色工业发展的重要内容。对于清洁生产层面，中央财政设立专项资金，为其提供支持力量。同时，也建立了完整的税收优惠政策体系，用于支持清洁生产，推动企业展开资源综合利用、节能节水等，推动清洁发展机制项目的开展等。对于循环经济方面，中央财政也将设立专项资金并提供支持力量，积极支持城市矿山示范等，不断提高资源能源综合利用水平。

四、完善財政支持体系，促进中小企业的绿色发展

（一）创新财政金融支持模式

当前环境下，中小企业的运营压力太大，融资成本过高。急需财政部门的大力支持，在探索应急贷款和融资机制中，财政部门引导金融机构专注本业，积极的支持国家绿色发展的战略。主动的对绿色工业的创新产业提供金融支持。加大中小企业的金融扶持力度，完善信贷的长效机制。积极的推进绿色工业的生产秩序，恢复中小企业的活跃程度，将我国经济金融形成良性循环。在财政机制上，实现协同联动机制，吸引各方金融配套系统，共同的发力，全力的推进中小企业的发展。

一方面，直接财政支持是对中小企业的经济活动提供直接性的财力支持。采取多样化的手段，例如，财政补贴，投资基金等等。主要是对中小企业的生产和投资活动进行补贴，进而会降低运营成本，增加收益率。加强中小企业的生产中供给能力。

另一方面，间接财政支持在中小企业经济发展中，起到了引导各个企业决策者的行为。促进企业发展战略性目的，间接的得到财政支持，例如，财政优惠政策等等。保护中小企业的发展，也根据绿色的中小企业政策目标，实行特殊的税收政策。通过公正性、透明性的财税政策，让各个绿色中小企业尝到财政的红利。在财政部门的监督下，增加企业的生产创新和研发的能力，提供开发活动资金，得到政府的一定支持。从创新实践上看，政策性金融的支持更为重要，其中的融资服务。投资保险等政策都是必要的。进而促进中小企业的规模发展，改善生态环境，增加经济活力，促进节能减排的发展形势。使得中小企业作为新型环保经济的后备力量，推动人民的绿色生活，实现整个社会的绿色发展。

（二）支持中小企业技术创新

中小企业要坚持技术创新引领发展的规划，围绕着低碳环保的业务领域，把握外部环境带来的深层危机。中小企业要加大科技研发的力量，着力于长远目标。加强与财政部门的交流，得到政策的支持和税收优惠政策，鼓励采用绿色低碳技术。强化企业技术创新的主体地位，积极的参与到财政资金的支持研发的绿色项目当中。减少中小企业的盲目发展，提升资源的利用水平。加强环境保护的意识，成为未来企业发展的重要趋势。从设计、制造、运输等等环节中，实行资源循环利用的机制，降低工业生产对环境的破坏，努力的协调环保效益，保障工业的日常运行。

（三）科技创新引领绿色发展

推动绿色工业发展的根本动力是科技进步与技术革新。对自主创新提供支持力度，掌握重大科技专项，提高绿色工业的核心竞争力;完善财税制度，加快生产、学习、研究一体化进程，推动创新发展，逐渐向企业方向集聚。现阶段，要重视资源、能源的开发，利用科学技术开展工作，发展节能建筑、轨道交通、电动汽车技术、煤的清洁高效利用等，为我国能源、资源有效供给以及高效利用提供保障;加大发展新材料与先进科学技术的力度，建立绿色化、智能化的制造业，实现制造业体系智能化运行，为绿色工业发展提供科技支持。

五、落实绿色工业相关税费减免政策，提升企业竞争力

面对绿色经济的运行中的新情况，我国财政部门已经出台了减税减费的政策，进一步的增加了企业创新科技的研发费用的加计扣除政策。实现阶段性的减缓缴税措施，主力绿色工业的经营困难，提升绿色经济市场的核心。环保企业的税收优化政策，是加快工业节能与绿色经济发展的联系，为国家生态文明建设增加了战略性的任务。推动了工业发展优势，借助绿色金融，大力的降低了工业能耗，降低成本。通过生态保护的意识的加强，各个工业企业充分的认识到了绿色发展道路的前瞻性。也充分的认识到了金融支持，对工业绿色发展的重要作用。深入推行产业结构的调整，升级工业转型，发挥财务政策的导向作用和综合金融市场的优势。共同的创新出一个新布局、新的组织结构的绿色工业发展机制，推动陈城融合，实施能源的改造利用，鼓励企业开展能源循环经济。从生产的源头消减废水、废气以及废物固体的减排，推动废钢铁等再生能源的综合利用。通过环境保护税、成品油消费税、煤炭资源税等，开征碳税，限制工业能源的消耗。加强开发性的金融支持，切实的发挥了国内开发银行的绿色信贷作用。依照国家的重要战略规划，坚持整体可控风险的原则，支持工业节能，推动补齐绿色发展的短板，给予低成本的资金支持。完善配套财政支持政策，实现综合应用财税和金融等手段，鼓励中小企业以及乡镇企业的绿色发展，加强绿色信贷项目的配套优惠政策，设立专项的资金奖励等等全方面政策支持。 对符合生态保护领域的项目，要按照财政部门的相关要求，完成统计报送的工作，落实贷款的发放和支付，督促工业建立和完善相关管理制度，克服建设中遇到的困难。依照金融政策的建议，协调解决绿色项目融资存在的问题。

六、结束语

综上所述，关于财政职能支持绿色工业经济发展，积极构建有利于促进绿色工业低碳减排的政策体系。充分发挥财政在工业治理中的重要杠杆作用，增加更多的政策资金支持绿色低碳发展。通过财务政策对绿色工业的结构调整，安排优先预算。帮助工业整合环境资源，重点扶持新兴产业的研发和培养高端人才，保障绿色工业有长期资金的周转，做到金融、环保、经济共同协调的发展，促进绿色工业可持续的经济发展。

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