查桂琴

摘 要：在新时代的发展趋势下，各个行业的战略布局与谋划也都应该被重新审视和调整，尤其是事业单位。而且随着国家对事业单位相关政策的不断出台，以及对事业单位相关制度改革的不断深化，再加上事业单位社会服务性质的逐渐强化，其资金使用效率越来越备受社会关注，这也在一定程度上提高了事业单位资金公开透明化的要求。全面预算管理影响着企业运营资本的战略筹划，对企业长期财务管理和年度财务计划起着关键且不可忽视的作用。因为全面预算管理有一套完整、系统的管理措施，同时集具体、细化操作管理方法的一种现代化管理模式，这一管理模式可以助力企业形成科学战略决策，促成系统战略部署。在现代化的发展背景下，为了响应国家全面改革的号召，事业单位也应进行内部的革新与优化，不断提升内部的竞争力与影响力。全面预算管理工作的深入发展不仅可以为事业单位工作的推进奠定良好基础，同时也可以为事业单位在各方面的深化改革提供重要支持。

关键词：事业单位;全面预算;管理工作;难点;对策

全面预算管理理论的系统化发展促进了全面预算管理实践路径的有效推进。现阶段各个行业大多引用了全面预算管理开展工作，因其完备的理论、系统化的方法，能够支持企业进行有效、科学的财务管理工作。当前事业单位在发展的过程中面临着财务科学、有效的管理问题，加强对全面预算管理工作的引入，可解决事业单位在财务管理上面临的困难。现阶段全面预算管理功能主要表现在四个方面：首先，全面预算管理可以帮助事业单位整體管理系统进行完善，解决事业单位内部结构松散、不细致、不到位，以及信息不对称、不透明，管理不完善、不协调等问题;其次，全面预算管理能够提升事业单位在资金方面的利用率、收益率，进而实现事业单位长远而科学的发展;再次，全面预算管理工作能够明确事业单位内部人员的职责分工，细化事业单位工作内容，对于事业单位发展中存在的问题能够有针对性、有目的性的进行解决，促进事业单位向经营科学化、管理方向明确化发展;最后，全面预算管理在事业单位的工作实践上有一定的控制力与约束力，能有效消解事业单位内部的原子化、散漫化的现象，从而实现各个部门的有机整合与协作，进而全面提升事业单位竞争力与影响力。

一、全面预算管理的概念

全面预算管理指的是公司或企业根据自身的战略规划、经营情况、运行目标、基础设备以及资源状况，运用科学、系统的方法进行财务、资产等一系列资金的管理工作。在对企业信息充分了解的基础上，利用成本控制方式、组织结构人员的考核及职员激励等工作方法的落实，降低成本，减少支出，创造收益。现阶段全面预算包括三个方面的内容，分别是营业预算、资本预算和财务预算，每种预算对于公司的发展都是至关重要的。因而在事业单位的全面预算管理中，应该根据事业单位的实际情况进行内部管理上的优化与升级，让事业单位的资源得到合理的配置，让事业单位的各个部门全面参与进去，进而助力事业单位的全面发展与进步。全面预算管理要求事业单位在工作的推进过程中需要做到全局性的布局、长期性的规划、导向性的战略，从而促进事业单位的良性发展。

二、事业单位实施全面预算管理的重要性

在事业单位运营管理的过程中，各个环节以及各个阶段都会涉及到资金的使用，相应的资金管理也是事业单位管理的核心内容。如果事业单位在资金的使用上出现问题，其公共服务水平将会受到极大的影响，社会效益也会因此削减。在事业单位内部引入全面预算管理这一管理模式，可以极大程度地对资金的使用进行规范。以下从宏观与微观两个角度来分析事业单位实施全面预算管理的重要性：首先，从宏观角度来看，全面预算管理不仅可以增强政府财政支出的公开透明化，提升政府的公信力，而且还可以使事业单位职能得以充分发挥，从而为社

会公众提供更加优质的服务，最大程度地满足社会公众的需求;其次，从微观角度来看，全面预算管理一方面可以促事业单位更加重视相关费用支出，并合理把控资金配置，提升资金管理的科学性和严谨性，从而确保每一笔资金都发挥其应有的价值，进而提升资金的使用效率。另一方面也有助于事业单位及时发现自身管理中存在的问题，并采取针对性的解决措施，使得事业单位在提供服务的过程中，做出更加正确的决策。

三、事业单位实施全面预算的难点问题

（一）缺乏专业的预算结构，缺乏预算编制流程

目前事业单位在发展中缺乏全面预算管理机制，这就使得在具体战略的制定与目标的规划上缺乏预算数据支持，影响事业单位的战略决策。事业单位在全面预算管理机制上的缺位，不利于资金与财务工作的顺利推进。同时事业单位在发展的过程中，缺少了全面预算管理流程的编制，让事业单位在拟定预算开支方面缺乏数据上支持，也失去了资金管理的目标和准则，进而影响了事业单位资金开支审议及方案调整的落实。这就导致事业单位财务管理工作无法获取有效的财务方案与策略，不能够将各类指标预算前置化。事业单位需建立健全全面预算管理机制，编制全面预算管理流程，从而使全面预算管理工作助力事业单位的发展。

（二）对全面预算管理存在认知上的误区

面预算管理工作实质就是对企业资金管理的一种前置性预测，从而做好收入与开支上的明细。事业单位在全面预算管理中是将所有的财务数据绘制成表格，得出事业单位在未来一年中收入和支出的总体情况，从而进行方案制定，申请财政拨款。这样就造成了全面预算管理在具体实践管理上的缺位现象，事业单位年年报预算报表，年年获得拨款，让事业单位对政府财政拨款有了很大的依赖性，造成了事业单位内部缺乏融资与引资的能力。而且事业单位全面预算方案在编制中，一般是按照领导的要求进行预算报表填写，这样就使得全面预算管理脱离了事业单位的实际情况，出现了与业务实际状况不符的现象。这就要求事业单位在全面预算的编制中，首先要纠正非理性的认知，改正认知上的误区，将全面预算管理工作落实到事业单位的发展之中。

（三）内部管理人员在全面预算管理工作中的参与度不高

目前事业单位在推进全面预算管理工作中，工作人员在全面预算管理工作中缺乏参与度。尤其部分工作人員简单的认为预算管理是财务部门的工作，其他部门在财务部进行全面预算时仅需提供相关资料，进行相关的辅助就可以了，无需完全介入进去。这就造成了相当多的管理人员和目标责任人没有参与到预算编制的工作中去，导致全面预算管理工作流于形式，没有发挥实质性的作用。在这种背景下，事业单位在全面预算管理工作的发展中出现了畸形情况，表现为财务部工作量的不断增加，其他部门工作量不断减少。这不仅给财务部带来了较大的工作负担，而且也让各部门在预算编制工作的执行中发生更多的冲突、矛盾，非常不利于单位内部各部门之间的团结与协作，从而不仅影响了全面预算管理工作的实施，而且在很大程度上影响了其他工作的顺利开展。

（四）全面预算指标固化，管理方式的僵化

事业单位在进行全面预算管理工作的编制中，主要的依据就是上年度与本年度收入与支出报表分析，然后编制未来一年中事业单位资金开支预算。这使得全面预算管理指标固化，缺乏灵活性，同时与单位运行的实际情况存在一定的偏差，也使得全面预算管理工作照本宣科，缺乏创新性，这也就使全面预算管理工作没有被当成一项正式工作被落实到事业单位中来。除此之外，事业单位在全面预算管理工作中，还存在着管理方式僵化问题，具体表现为全面预算管理与会计核算的脱节，造成了“两张皮”的现象。部分事业单位只是将全面预算作为一种申请财政资金的手段，领导让管理人员或财政人员按照以往的财务内容进行的简单编制，一旦获得批复，就将全面预算编制置之一旁，再不理会。

（五）全面预算管理结果应用不充分

事业单位实施全面预算管理，除了提升资金使用率，增强内部管理水平外，还是对各项工作进行查漏补缺的重要手段。因此，充分应用全面预算管理结果，对于事业单位来说也是极为重要的。如果这个环节完成得不够好，全面预算管理工作就等于只发挥了一半的作用。但是这个环节往往会被部分事业单位所忽视，在对于结果的应用上仍然存在一些问题。例如，当事业单位当前阶段的全面预算管理结果或者评价报告出来以后，相关管理人员并没有对此结果进行更加深入的审查与辨别，而且也没有针对已经出现的问题进行分析，寻找问题产生的原因并采取有效的解决措施，或者没有进行彻底的解决。与此同时，对下一个阶段的工作计划也未能做出相应的调整与优化。

四、事业单位实施全面预算的对策分析

（一）成立专门的全面预算机构，推进预算编制工作

要想积极推进预算编制工作的顺利进行，提升全面预算管理成效，事业单位应当成立预算机构，履行全面预算管理工作的职能职责。这就要求预算机构能够独立的进行资金预算开支的方案拟定，及时审议及调整事业单位的预算方案与计划，跟进事业单位预算相关数据与信息，将各类指标的预算前置化，让领导层和决策层都能够随时了解相关情况。另外，预算编制是全面预算管理的依据，预算编制的科学与否决定了后续预算执行工作是否到位，只有做好预算编制的基础工作，才能保证预算管理后续能够稳步跟进。因此预算机构还要协调和解决好预算编制与执行中存在的问题，根据预算的考核结果进行奖罚机制的设置，从而激发员工参与到全面预算工作中来。与此同时，预算机构还应当配备专业的预算人员，预算工作人员能够根据事业单位实际情况与财务状况组织全面预算管理编制工作、预算总结与报告工作、日常的监督工作等等。

（二）建立健全预算部门的职能职责，推进预算工作的落实

预算执行是全面预算管理工作的核心，所以除科学的预算编制外，强有力的预算执行也是保证预算执行效果的根本。因此，为了提升预算执行力度，事业单位预算机构应该做到以下几个方面的职能职责：第一，按照事业单位的发展目标和财务管理要求，组织预算管理部门的人员进行全面预算的编制、审核整理工作;第二，下达全面预算编制方案，并对预算执行情况进行动态跟踪，监督各个部门对预算指标的执行状态，确保实际执行始终维持在一开始编制的预算范围内;第三，根据事业单位的发展情况，结合外部因素进行预算方案的调整及整理工作，并及时向领导报告;第四，事业单位还应当负责解释预算编制，以及执行计划中的节点与安排，以此帮助别的部门熟悉整个预算的流程与目标;第五，事业单位需要按照月度、季度、年度的考核方式进行预算工作进度的考核，并及时的跟进各个预算节点的落实，保证预算编制参与到事业单位的发展之中。

（三）预算内容全面、适当，绩效考核及时、具体

事业单位在推进全面预算管理工作时，应做到预算编制内容的全面、适当、具体和细化，这就要求事业单位在开展预算编制工作的过程中，坚持以人为本的原则，充分保证每个员工参与到预算编制工作中。与此同时，在预算工作内容的编制上，要由以前的“安排式预算”模式向“主动性预算”模式进行转变，让每个部门的工作人员根据部门发展的情况与年度工作目标将预算内容细化、预算指标操作化，使预算编制方案在执行的过程中能够提供有效的参考性。这就要求各部门要落实好预算编制绩效目标考核工作，联合制定绩效考核内容，根据考核内容进一步推进预算管理考核工作的有效落实。

（四）提升工作人员的参与度，进行预算指标的编制及跟进

事业单位在推进全面预算管理工作时，应该尽可能的鼓励全体人员参与其中，激励全体人员为全面预算的编制提供意见，并通过现代化的管理理念与方式推进全面预算的编制工作。为此，事业单位首先要保证单位内部各个部门之间的沟通与协调，从而达成一致的目标，共同致力于全面预算管理工作的有效推进，然后通过总任务的层层下达，让各部门的工作人员都能够参与进来。其次，在全面预算指标的编制过程中，要让全体工作人员形成“成本和效益”的意识，严格按照预算编制的理论开展预算指标的编制工作。全面预算指标的编制不是按照往年的编制内容进行简单的复制粘贴，而是要根据事业单位在本年度的工作情况以及未来一年的战略目标进行预算指标的编制工作。这样预算指标的制定才能够更全面、更具体、更切合实际，才能够使单位在预算执行过程中得到有效的参照。

（五）加强对全面预算管理结果的应用，充分發挥全面预算管理的作用

事业单位想要使得全面预算管理的价值在单位内部得以充分地发挥，就需要进一步加强对于全面预算管理结果的应用，这是极为关键的一步，也是提升单位运营管理能力，及其公众服务水平最有效的手段。单位在加强对于全面预算管理结果的应用时，可以分为这两方面：首先，针对于全面预算管理结果中反映出来的问题，事业单位应予以及时彻底的解决。例如：当出现实际支出超过预算支出限额时，单位就需要针对超支的情况进行分析，及时找出问题所在，并采取相应的整改措施，从而防止财政资金的再次浪费，提高资金使用效率。其次，事业单位还应当根据全面预算结果中反映出来的问题，对于下一阶段的全面预算编制工作，及其执行过程进行优化调整。例如：当某个项目出现超支的情况时，在下一年度编制预算之前，就需要专门对与之类似的项目进行更为详细的调查分析，并做出更为详细的预算编制内容。以此来确保对全面预算管理结果的充分应用，实现全面预算管理的目的。

五、结束语

综上所述，事业单位实施全面的预算管理工作，是对事业单位总体战略目标的一种实现，是助力事业单位科学发展的重要途径。事业单位全面预算工作的推进，要以事业单位的战略规划与经营目标为导向，围绕不同发展阶段的发展目标，进行资产、收入、成本、筹资等核心指标的构建。然后以具体的业务活动推进预算编制工作，在这过程中，要依托各部门，将事业单位的人、财、物等资源要素进行分析，进而实现资源的有效配置。因此，事业单位在实施全面预算管理工作上，首先应该意识到全面预算管理的重要性，然后结合事业单位的实际状况对全面预算管理过程中存在的问题进行深入地分析与探讨，并采取成立专门的全面预算机构;建立健全预算部门的职能职责;提升预算内容的全面性与适当性，以及绩效考核的及时性与具体性;提升工作人员的参与度;以及加强对全面预算管理结果的应用等相应的措施，从而使全面预算管理工作助力事业单位实现良性发展，进而促使相关事业单位为社会公众提供更好更有效的服务，最大程度地发挥其社会效益。

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