徐向红

《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》颁布以来，各地区幼儿园积极探索幼儿园改革举措，但是幼儿教育的总体水平不高，有些地方幼儿园教育管理力量薄弱。2018年中共中央 国务院印发的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》标志着党的十八大以来学前教育进入新的改革阶段，新时期要切实办好学前教育，就要组建高质量教师团队。为了组建高质量教师团队，幼儿园教师评级体系就要与时俱进，客观合理地构建，为此，有必要围绕幼儿园教师评级体系的理论与实践，展开深度的讨论。

一、 评级制度的利与弊

(一)评级制度的利

随着《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》的下达，全国各省积极响应政府号召，建立了等级评估制度。这一举措，以及掀起的建立等级评估制度的浪潮本身，标志着对学前教育的重视程度提升，幼儿园的建设进入了新的阶段。人们都知道小学、初中、高中、大学有教师评级制度，很少知道幼儿园也有教师评级制度。目前在中国很多地方，幼儿园出台相应的教师评级体系是以四个等级划分的，分别是三级、二级、一级、高级，除此之外还可以申报小学高级。

明确设立幼儿园教师评级制度，为的是促进幼儿园教育质量的提高，将参差不齐的幼儿园办学水平、幼儿园教师素养给提高到标准线上来。这一举措将促进我国总体的办园水平得以提升，让广大幼儿接受到更好的教育，筛选不合格的教师，并且在原有薪酬绩效的基础上起到激励作用，也可以更公平地规划教师的职业路线，使教师在教育事业上有着更多的积极性，消除职业倦怠感。站在幼儿园本身的发展角度来说，评级制度的好处还在于能够为幼儿园吸引高质量生源，规范自身的办园行为，提高幼儿园的等级，传播幼儿园的口碑。在这个过程中，幼儿园能够与其他幼儿园进行比较，提高自身办园条件和师资队伍水平。站在各地方教育行政部门的角度上来说，评级制度方便行政监督部门对幼儿园本身的监督管理，避免不良行为的发生，也满足了家长对优质教育的需求，扩大了家长的选择权。站在幼儿的角度上来说，评级制度更有利于幼儿整体的发展，使孩子们接受更高质量的教学。因此，可以说幼儿园教师评级制度的建立有非常多的好处。

(二)评级制度的弊

王妍妍在2020年策划并撰写的“幼儿园评级，尺度把握好了吗”一文中，总结了数位幼儿园园长及老师的意见，并且结合各地已经制定并且实施幼儿园教师评级制度的幼儿园，以及没有制定幼儿园教师评级制度的幼儿园的反馈情况，可以看出目前关于幼儿园教师评级体系构建，还有很多人认为弊端更多一些。

第一，幼儿园教师评级体系的建立会带来一定程度的教育不公平性。因为幼儿园具有评级的特性之后，就会成为幼儿园招生的一项优势，导致幼儿园凭借等级提高收费标准，甚至于让很多拥有优质资源的幼儿园，只面向薪资水平较高的家庭。中国学前教育的本质是让广大幼儿享受到公平且无差别的教育，因此，评级制度的出现很有可能改变起点公平的状况，助长了幼儿园之间的恶性竞争和中国家庭之间的隔阂。很多幼儿园为了提高优势，利用评级的便利，隐藏或者是谎报情况，导致监管“不透明化”现象出现，师资力量和办学条件不符合，幼儿照旧无法得到良好的教育。第二，幼儿园教师评级体系的建立很有可能趋于表面化。这是因为很多教师对幼儿园评级制度的认知不够，在落实中只注重表面功夫，有些教师只在评级期间完善自身，关注教育改革的有关举措，应付检查和评级，在时间节点过去之后则逐渐松懈，不利于师德师风的树立。第三，不规范的评级标准增加了教师的负担。很多教师反馈，幼儿园评级制度的表面化，让教师增加了教学之外的其他任务，很多都是没有必要的任务，比方说频繁布置主题墙、过度开发课程、过度维护幼儿园环境等，缩减了课程准备以及和家长交流的时间，导致教师失去了工作的积极性和工作归属感，也使得教师忽略了幼儿的实际需求，对幼儿的身心发育成长也有着不利的影响。

二、 美国幼儿园质量评级与提升体系对中国幼儿园教师评级体系的启示

(一)美国学前教育质量评级体系

美国的学前教育质量评级与提升系统，英文名称Quality Rating and Improvement System，简称为QRIS，是美国以州政府为主体，实施的学前教育机构质量评级及提升的综合性项目。虽然并不像中国一样各个阶段都拥有单独的教师评级体系，但是综合性的评级以及提升项目，也是美国幼儿园办学的重要标准。QRIS向家长提供质量评级的信息，确保州政府的政策和财政支出能够合理有效，让政府、评级系统、幼儿园和家长多方合作，共同推动教育事业的发展。在QRIS种，幼儿园可以得到质量提升方案、教师培训等技术支持和政府的财政补贴。各州制定的体系中，通常包括五项基本要素，即质量体系、绩效责任测量、技术支持、财政激励和家长教育，涉及三个层面：质量成分、质量标准和指标。质量成分中有班级环境、家园合作、教师资格。质量标准是对质量成分进行定义的具体项目，比如课程建设、教师资格培训等。比如洛杉矶就有特殊儿童服务、健康与安全、师幼比重、学习环境、家园合作等项目。指标指的是每一项质量标准的测量度量，围绕着幼儿行为表现、结构性质量、通过的质量标准清单展开。无论是哪一项都围绕着儿童教养环境影响儿童发展水平展开，是根据儿童的具体操作作为反馈，评判测量标准的。对中国幼儿园教师评级体系来说，具有一定的参考价值。

(二)对中国幼儿园教师评级体系的启示

此前，中国密集出台了关于规范和发展学前教育的政策文件，比方说《幼儿园教师专业标准》《幼儿园教职工配备标准》《幼儿园园长专业标准》等，建立了基础的管理标准，但是依旧缺少统一而明确的标准。各个地方所制定的标准参差不齐，差异较大。在这方面，中国可以借鉴国际经验，构建符合国情又与国际接轨的幼儿园教师评级体系，根据美国的QRIS来改进中国幼儿园教师评级体系的弊端，也就是根据美国QRIS的基本优势，即建立质量标准和重视过程性质量，来保证所构建的幼儿园教师评级体系的科学有效。同时，还要秉持统一的原则，围绕原则来完善工作，以幼儿为本位，让家长参与，将师生互动、课程等内容作为其中的环节。并非固定时间段内的，而是拉长战线，平均分配到教师的日常工作中的，或者是以幼儿的学习反馈为参考意见的，规划幼儿园教师评级体系，这样才能均衡教师发展和教育之间的关系，为中国学前教育的健康发展保驾护航。

三、 幼儿园教师评级体系的构建原则

(一)目标导向性

为了让幼儿园教师评级体系构建得更加合理，在构建时应当遵循构建原则。首先就是以目标为导向，让幼儿园教师评级体系的目标指引着整个评级工作的开展，此后指标的构建、评级的方法等具体应用和实际利益，也是围绕着目标而展开。幼儿园教师评级体系的目标就在于运用科学有效的评测项目，了解当前幼儿园教师的质量，以及幼儿园教师工作与发展的现实情况，明确发展的优劣势，分析原因找出影响幼儿园教师发展的决定性因素和次要因素。并且以提高幼儿园教师的教学质量、提高幼儿的受教育质量为最终目标，改善政府、部门、幼儿园等对幼儿园教师的宏观管理，进而提升幼儿园教师素养。

(二)科学客观性

构建幼儿园教师评级体系，一定要遵循现代科学教育理论，以科学客观性为必然原则之一，在具体设计的项目中，进行教育现状的调查，更新教育原理，按照人才市场和幼儿学习的需求，与时俱进地制定评级体系。应当符合新形势下教育规律、教学原理、幼儿园教师的职业特点，让主观要求和客观实际相统一。在制定幼儿园教师评级体系的时候，要综合实际发展的程度，比方说地区不同质量要素的发展对幼儿园教师评级的影响，明确指标之间的逻辑关系，在构建幼儿园教师评级体系的时候，避免不必要的重复和无关紧要的指标出现，减少教师的内耗，秉持实事求是的态度，严格执行评级体系的要求。除此之外，在构建的时候，要以切实可行的理论基础为支撑，理性设计评级指标，不能凭借研究者或者管理层的喜好和主观意愿进行设计和评价，要具体分析幼儿园内部教师的教学现实情况。在社会科学领域，虽然目前各省各地区依旧无法形成统一的幼儿园教师评级体系，但是可以广泛调研和专家论证，综合自己的经验和文献综述，围绕着原则展开积极向上、与主观事实和客观事实相统一、理论与实践相统一、科学与人文相统一的评价指标。从某种意义上来说，遵循科学客观性的评级体系，也是幼儿园教师评级体系应当统一的标准。

(三)具体可测性

一些不合理的幼儿园教师评价体系，可能造成评级浮于表面的现象，不仅起不到提高教师教学质量的目的，还会给教师增加压力，或者是浪费幼儿园的现有资源。因此要对幼儿园教师评级体系做出合理的规划和合理的判定，就要在建立评级体系的过程中，逐步分解评级项目，直至分解为可以直接测量的指标，比方说家园合作的效率、与家长互动产生的良好回馈概率、课程能够与先进教学理论契合的次数、优质幼儿园活动开展的占比度等。指标的可测性影响着数据收集和评级工作的顺利执行，因此必须具有较强的可操作性，尤其是末级指标，一些容易被忽视的项目，要避免“比较”“基本”等比较模糊的词汇进行描述，使每个指标都有明确的指向。幼儿园教师的具体行为能够清晰准确地表现出来，还要考虑幼儿园自身的人力、物力和财力因素，确保能够实施各项内容，使教师评级准确而高效。

(四)文化适宜性

除了上述的几点原则之外，还有一项是与新时期紧密结合的，那就是文化适宜性。在现如今社会和文化背景下，不同地方的幼儿园处于不同的社会情景与文化传统中，因此幼儿园教师评级体系也要有着文化适宜性，让教师能够保持全面的发展。在中国的社会文化背景和学前教育发展特点影响下，中国幼儿园教师需要秉持师德师风，有着良好的道德操守，才能打造出高品质的课堂，培养高素质的幼儿。这也是中国学前教育和国外有着很大差异的地方，因此在构建幼儿园教师评级体系的过程中，要紧紧围绕中国幼儿园教师的职业特点和本地的教学实际要求，不能单纯地套用国外幼儿园教师评级体系，也不能按照其他省份优秀的案例照搬全抄。要考虑到当地的文化，比方说少数民族地区的幼儿园，在教师评级体系中，也务必加上关于本地民族的有关项目，根据中国国情和政策要求制定标准，促进中国学前教育事业的发展。实际上正像是约瑟夫·托宾教授曾经指出的那样，全球没有通用的教育质量评价标准，需要依托各自特定的社会环境和文化背景形成，因此，中国幼儿园在构建幼儿园教师评级体系的时候，要考虑到文化适宜性。

四、 以儿童为本位的幼儿园教师评级体系构建策略

(一)加大宣传力度，深化幼儿园教师评级制度认知

为了优化幼儿园教师评级体系，减少弊端带来的负面影响，以儿童为本位的幼儿园教师评级体系构建策略，应当加大宣传力度，让幼儿园、教师、家长都能明确幼儿园教师评级体系的目的，甚至是整体的原则。让幼儿园教师评级体系公开且透明，融合多方参与，这样才能制定出各方面都兼顾到位、目的明确的幼儿园教师评级体系。为了深化各个群体对幼儿园教师评级体系的认知，教育行政部门的作用是巨大的，首当其冲的就是宣传幼儿园评级制度的标准，鼓励幼儿园结合当地特色、本园的实际发展情况进行建设，促进幼儿园教师、幼儿园课程、幼儿园教育观念的完善，给幼儿多元化发展的空间。在宣传过程中，教育行政部门要将宣传重点放在目的上，要让幼儿园、教师、家长群体意识到，开展幼儿园教师评级制度的最终落脚点是促进幼儿更好地成长，打造良好的教育氛围。因此要让目的和质量标准紧密结合，比方说在宣传过程中，提高教师的准入门槛和职业道德素养，提倡幼儿园发挥自身的主动性，定期对教师进行培训，使教师们更符合现代教学标准。

(二)加强监督管理，确保幼儿园教师评级制度公平公正

在构建幼儿园教师评级体系的时候，不仅要针对各项标准进行设计，还要加强监督管理，确保幼儿园教师评级制度的公平与公正。根据美国在建立幼儿园质量标准上的成熟经验，结合中国实际教育情况，在幼儿园教师评级制度的实施过程中，完善相关规定，各个地区围绕着最优标准统一项目，明确当地的幼儿园教师评级制度标准，监督幼儿园教师评级工作的实施情况。除此之外，管理员在实际工作中，还要关注教师的需求，不隐瞒，不疏漏，尊重教师的人格，科学合理地安排教师的工作。因为在构建原则中，评级体系具有科学客观性也是非常重要的。为了防止表面化工程的出现，不仅教育部门需要高度重视和重点检查，幼儿园管理者也需要定期抽查监督，检查教师的实际落实情况，如果发现存在与实际等级不符合的情况，应当让教师及时反思整改，如果遇到严重的情况，更应当着重处理，有相对应的惩戒比如降级来约束教师们。

(三)多元评级标准，各地按照实际发展管理需要制定评级

为了构建适合新时期教育发展、新时期教师个人成长、新时期幼儿身心健康的幼儿园教师评价体系，就要充实内容，使各个项目标准能够与时俱进，构成项目多元化，才能确保满足新时期的各个要求。中国幼儿园教师评级体系应当包括教师职业技能、教师职业道德、团建能力、工作指标完成情况、员工考勤、创新能力、文化的认可、培训的成果这几项，也可以根据各地区自身经济发展水平，以及文化历史条件的不同，细化更多的项目。有时候因为幼儿园的自身经济发展水平有限，能够开展的项目有限，因此也要结合实际管理需要，在参考各地区统一的原则和质量标准的基础上，灵活执行幼儿园教师评级制度。根据以往幼儿园构建幼儿园教师评级体系时出现的情况来看，很多幼儿园存在“一刀切”的现象，或者是恪守成规的现象，导致教师的压力比较大，还有的并非遵循科学客观性和具体可测性的原则，制定的评级体系使教师很少能达成，也要重视这些问题，多元的评级标准还要有多元的考核制度，从时间上、渠道上、所授科目的不同、教龄的不同来灵活规定。幼儿园教师评级标准在规划的时候，虽然是多元化的评级指标，但是也要围绕着幼儿的需求展开，符合幼儿的成长现状，促进幼儿、教师、幼儿园三个方面的长远发展。

(四)加快转变运用，促进幼儿园资源的均衡配置

为了促进教育的公平公正，促进幼儿园管理制度向现代化发展，幼儿园教师评级的运用情景和具体的运用作用也需要做出有关调整。首先，政府的教育行政部门应当正视幼儿园教师评级体系在实际工作中的作用，淡化幼儿园教师评级体系对幼儿园自身产生的不正当附加值等级概念。比方说拥有很多高级等级教师的幼儿园能够得到更多资源，拥有高级等级教师的幼儿园能够增加学费价格等。利用幼儿园教师评级制度应当使幼儿入学更加合理，给有关部门和家长提供参考依据，并且在一定的情境中反映幼儿园建设存在的问题。比方说通过幼儿园现有的幼儿园教师评级体系，观测到幼儿园建设中存在的师资力量、课程设立、环境建设等问题，促进财政的转移，帮扶部分较为弱势的幼儿园，保障学前教育资源能够均衡地分配到各幼儿园中，让幼儿能够享受到比较公平的教育资源，在合理的环境下成长。评级体系反映出的问题，能够督促有关部门采取措施缩小幼儿园之间的差距，并且改进幼儿园改革制度，完善教师招聘、教师资格证考试等内容。除此之外，也要积极鼓励幼儿就近上学，确保各类幼儿园的生源质量，扩大普惠性幼儿园规模，保障教育公平，提高教育水平。

五、 结语

综上所述，幼儿园教师评级制度实施过程中依旧会出现很多问题，有利就有弊，有弊就有利，因此不能因为有利的一面全盘接受评级制度的各项标准，也不能因为有弊的一面全盘否认评级制度的好处。为了避免出现问题，与目标背道而驰，各地幼儿园在构建幼儿园教师评级体系的时候，要坚守构建原则，以目标导向性、科学客观性、具体可测性、文化适宜性为准，综合自身发展情况设计幼儿园教师评级体系。在以儿童为本位的幼儿园评级体系构建策略中，要加大宣传力度、加强监督管理、多元评级标准、加快转变运用，这样才能促使幼儿园教师评级体系满足幼儿园、教师、幼儿三方面的发展，推动学前教育的进步。