白维军， 宁学斯

(内蒙古大学 公共管理学院， 内蒙古 呼和浩特 010070)

引言

第七次全国人口普查公报显示，我国60岁及以上人口为2.6亿，占总人口的18.7%，65岁及以上人口为1.9亿，占总人口的13.5%。与第六次人口普查相比，60岁及以上、65岁及以上人口的比重分别上升了5.44%和4.63%。[1]可见，我国人口老龄化呈加速趋势，老年人口的规模大、比例高，中国正从轻度老龄社会走向中度老龄社会。不仅如此，我国老年群体中高龄、失能、失智老人逐渐增多，社会面临着巨大的养老压力。为应对人口老龄化，我国建立了基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养老保险的“三支柱”养老保障体系。从政策层面看，传统养老保障以经济支持为主，满足老年人的经济需求。随着我国人均寿命的延长以及少子老龄化和高龄老龄化的不断发展，服务保障逐渐成为老年人的重要诉求，老年人希望从国家、市场、社会得到更多的生活照料和养老服务以安享晚年。因此，我国的养老保障政策的目标从传统的以经济救助为主转向以生活照料为主，以构建照料服务型养老保障政策体系。

在快速老龄化的背景下，我国养老保障面临五个“难题”。一是现有养老机构如何承载数量庞大的老年群体的养老压力；二是在“少子照看”趋势下，对老年人的照料如何通过社区、社会组织、养老机构协同实施；三是如何解决高龄、失能、失智老人的多样化需求与现有养老服务能力和服务质量较低的矛盾；四是贫困老年人仅靠现金资助难以得到照料，而非贫困老年人的照料需求也不能被满足；……