耿言虎

(安徽大学 社会与政治学院/社会治理研究中心， 安徽 合肥 230601)

一、基层环境治理中居民参与的困境

近年来，随着生态文明建设的稳步推进，以减少污染、改善环境、提升居民生活品质为目标的基层环境治理受到了政府前所未有的重视。美丽乡村建设、人居环境整治、“厕所革命”和社区垃圾分类等环境治理项目在全国城乡迅速铺开。虽然在政府大量的人力、物力、财力的持续投入下，基层环境治理取得了显著成效，但基层环境治理实践还面临着诸多困境，居民参与不足的现象最为突出。

我国基层环境治理主要是以政府直控型[1]为主，居民参与环境治理的积极性不高，呈现弱参与[2]的状态，“干部干、群众看”“上头热，下头冷”的现象普遍存在。居民的弱参与对环境治理效果产生了较大影响。由于居民参与的不足，多地基层环境治理遭遇“最后一公里”的困境[3]，环保设施运行不畅，政府不得不加大人力和资金投入，这反而导致了环境治理的“内卷化”。在居民参与不足的情况下，单纯依赖政府推进环境治理的弊端日益显现，政府主导型环境治理的成效呈现出波动性和局部反弹性，常态化的环境治理格局还未完全形成。

2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》提出，要构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。公众参与环境治理有利于克服政府和市场治理中存在的“失灵”顽疾。……