徐成永，佟 鑫

（北京城建设计发展集团股份有限公司，北京 101300）

1 研究背景

近年来，我国城镇化进程不断推进。据国家统计局公布数据显示，2020年底我国常住人口城镇化率超过60%，高于世界平均水平（55.3%），但与发达国家（81.3%）还有一定的差距。为进一步加速城镇化发展，使人口更加有序、合理地流动，国家发展和改革委员会于2019年2月印发《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（发改规划[2019]328号），指出“城市群将是新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态”。2020年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“推进以人为核心的新型城镇化，优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈”，并针对基础设施建设提出“加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化”的要求。

都市圈轨道交通是连接都市圈中心城市城区和周边城镇组团，提供高速度、大运量、公交化运输服务的轨道交通系统，是实现都市圈生产生活方式及公共服务同城化的重要交通服务支撑，需满足1 h通勤出行需求。

目前，虽然我国的都市圈建设呈现较快发展态势，但是都市圈及其轨道交通的发展还处于起步阶段，一些已开通运营的都市圈轨道交通存在客流量偏少，经济、社会效益不佳，竞争力有待提高等问题。……