吴玉萍 浙江省宁波市象山县总工会

政府统计是指政府机构通过各种手段和统计方法收集、整理和分析国民经济和社会发展情况，提供统计数据和统计分析，进行统计咨询，实施统计监督等活动。基层政府统计是政府统计的根基，只有基层统计根基稳固，才能保障整体统计工作正常有序开展。近年来，随着大数据时代的到来，基层政府统计的收集、整理、分析和发布都有了根本性的变化，统计工作中许多新的问题和挑战逐步显现。因此，如何利用大数据带来的便利，直面大数据的挑战和冲击，完善基层政府统计工作方式，最终整体推动政府统计的转型升级和改革创新，是新一代的统计人员正在不断探寻的问题。

一、基层政府统计工作

政府统计是国家统计机构依照统计法律、法规、规章制度，通过各种统计调查方式，采取各种技术和分析方法，对经济社会，医学人文和科技的发展，人民生活水平进行调查，对调查结果进行收集、整理、分析、预测，为国家和社会公众提供统计数据，信息咨询和统计监督管理活动的统称。政府统计有信息、咨询、监督三个主要职能。基层政府统计工作是政府统计的关键一环，是指县级及以下乡镇、村从事统计业务的单位或个人，依照统计法律法规，搜集、汇总、审核、整理、分析统计数据，形成统计资料、成果，为政府统计决策提供统计服务和数据支撑的总称。统计工作的核心是统计数据，基层政府统计作为收集统计数据战略前线，直接决定着统计质量。目前，基层政府统计工作的主要任务有：一是完成常规的统计报表（工业、能源、固定资产投资、房地产、服务业、批发零售住宿餐饮业和劳动工资等各专业的月报、季报、半年报、年报等报表）工作；二是完成国家大型普查、抽查及临时性调查工作；三是为基层政府提供统计数据分析以供政府进行决策。基层政府统计工作的特点：首先基层统计部门作为上级统计部门的一个下设分支机构需要完成日常的定期报告和非定期报告，大型普查、抽查任务和统计执法监督工作，基层政府统计工作与统计对象直接接触，工作较为繁杂，不仅要做好统计工作，还要处理与调查对象的关系，工作量十分巨大。其次基层统计数据质量易受影响，统计难度大。基层统计受政府管辖，上级统计部门仅在工作上对其负责，基层政府统计中的部分指标与基层干部考核直接挂钩，是考核干部工作绩效的重要依据，由于受到人为行政干预，统计数据的准确性容易受到影响。最后，当前基层政府统计工作喜欢将重点放在一、二产业。一、二产业主要为农业与工业，这两大产业统计难度相对第三产业来说较小，且容易出成绩，根据政府需要大部分基层统计单位容易将工作重点倾向农业、工业、固定资产等一、二产业，而对第三产业（商业和服务业等）的重视程度不高。

二、大数据概述

大数据指的是涉及的资料量规模过于巨大以至无法通过目前先进的软件程序在有效的时间内收集、汇总、处理，并进行整理，提供更有价值的资料信息，帮助企业和社会组织做出商业决策则是维基百科对大数据的定义。当今时代网络科技的进步，社会各个方面数据量正在爆炸性的实时涌现并不断增长。这些大数据不仅是因为其容量巨大，他们之间相互关系是复杂的，其包含的价值是巨大的，大数据时代相比之前的时代下我们能从数据上获取的信息要更多。所以从以上综合来看，大数据主要可以归纳为量大、多样、传输快速、和真实度低这四大特征，通俗来讲大数据就是数据规模大和复杂度高且已经达到一个传统数据库无法短时间内对其有效信息进行提取和分析的数据量。此外大数据概念还包括处理这些海量数据的特殊技术以及超出传统数据下迎来的新型数据应用模式。由此看来，大数据出现和存在的意义不仅包含了大量的数据和处理大量数据的技术，其更深层次的意义在于涵盖了许多需要基于大规模数据下方可实现的事情，即传统模式中小规模的数据不足以达成的目标。可以说，因为大数据时代的到来，我们正以一种前所未有的方式，在极短的时间内从收集到海量的数据中，运用先进特殊的技术提取所需数据进行处理、汇总、整合、分析，从中获取更加全面、多样、具有时效性和更强优化能力、决策力的信息资产。

三、大数据时代给基层政府统计带来的机遇

（一）大数据是改变传统统计观念的机会

政府统计部门在大数据时代需要再次对自我定位，结合大数据环境转变工作方式方法，树立新时代统计工作理念，大数据的到来既是挑战也是机遇，随着政府职能的转型升级统计部门也要提升服务理念，提供更深层次的服务。统计部门传统理念主要是为政府进行相关统计，针对政府的需要搜集相关行业经济数据提供信息、咨询、监督服务。大数据的到来打破了政府与社会公众中间的阻隔，将政府与社会公众放在同一个层面上，统计部门需适应这种状况，对现阶段工作进行合理安排。基层政府统计作为政府统计工作的先遣部队，工作中直面统计调查对象的机会很多，掌握更加准确一手资料，对大数据带来的改变与冲击更是深有体会，只有转变服务型工作观念在工作中明确大数据工作方向才能凝聚各方力量，让基层政府统计焕发新的生命力。

（二）大数据是促进政府统计变革的契机

“大数据”洪流冲击着传统统计模式，社会形势发展速度让传统的层层上报的统计模式难以为继，政府统计的变革迫在眉睫，新型统计模式催生出新的统计规则，新的统计规则又促使统计体制革新，统计体制的变动促成新的统计法制的建立，完善已有的统计法律法规，而不管是统计另立新法还是完善已有的法律规章制都有可能促使新的立法机制的建立。“大数据”给政府统计带来一系列变革的契机，基层政府统计作为其中关键的一环，如何加速其改革创新是目前国家统计工作研究的重点之一。

（三）大数据是加快基层统计革新的动力

传统基层统计不管是从数据收集，数据处理，数据发布各个方面看，传统统计整体模式较为单一封闭，大数据时代的到来意味着数据更加开放与透明，传统的统计模式难以跟上时代，急需革新。基层统计的革新需要针对大数据时代的特点，进一步压榨数据价值，将大数据时代新兴分析技术应用于基层统计，通过在不同数据、信息的处理过程中，有针对性完善基层统计数据，确保源头统计数据的准确性、及时性和科学性，走出传统基层统计的囹圄，创新发展新兴统计模式。同时因为统计数据来源渠道、收集方式、处理方法等都有了很大的变化，这对基层统计人员和统计对象的专业性提出了较高的要求，统计调查对象必须掌握基本的统计知识，熟悉电脑操作等相关专业知识，基层统计人员则需加强数据分析、审核及数据管理的专业技能。所以对基层统计人员和统计对象进行业务培训成为当务之急，基层统计急需建立一支业务能力强、理论水平高、职业道德好的基层统计队伍。

（四）大数据是巩固统计数据质量的推力

就目前的县级数据收集、汇总、分析的方式而言，进一步推进统计“四大工程”建设是十分有必要的。所谓统计“四大工程”建设就是基于单位名录库中的法定调查单位，通过统计要求进行筛选，对符合规定的企业按照企业一套表制度调查内容，将统计数据通过统计联网平台直接报送到数据中心的过程。统计“四大工程”建设的实现标志着调查对象上报原始数据后，各级统计机构能够在联网直报平台上同时接收、同步对数据质量进行审核，进一步确保数据的真实准确、完整及时，进一步巩固统计数据质量，有利于基层统计部门科学有效的搜集统计数据。

四、大数据背景下基层政府经济统计工作面临的挑战

（一）对传统的统计观念造成冲击

在传统观念的影响下，基层政府在开展经济统计活动时比较注重自身的权威性，统计体制多采用内部变革的模式，极少跳出固有的框架进行体制变革工作，缺少与时俱进的理念。而在大数据背景下，数据的采集和汇总模式不再拘泥于政府统计，采用的是一种自上而下的多元化的数据发觉模式，受众可以从多个渠道采集与发布信息。现阶段，如果基层政府的经济统计工作一直处于故步自封的状态，将与时代发展脱节，影响经济数据的价值。

（二）对统计方法和制度造成影响

在传统的计划经济体制下，基层政府的统计工作获得国家的有效助力。但在现有的经济模式中，统计工作的运行环境发生翻天覆地的变化，固有的经济统计工作已经无法与现有的经济体系相契合。特别是大数据时代，基层政府统计方法和制度中的疏漏被进一步放大。目前，社会经济和信息技术已进入一个新的发展维度，要改变传统扁平化的经济数据统计模式。政府不再是数据信息采集、统计和发布的唯一掌控者。

（三）统计职能弱化，权威受到威胁

在大数据的影响下，信息技术和大数据挖掘技术不断地发展，越来越多的私人机构或企业着手经济信息采集、统计、分析和整理工作，并借助新媒体平台进行信息发布和传播，政府在经济统计中的主导地位逐渐丧失，在一定程度上政府的统计职能被弱化。

五、大数据时代下政府统计工作变革的具体路径

（一）创新政府数据发布的模式

基层政府进行经济数据统计的根本目的就是把统计的成果惠及给社会的各界，最大程度发挥数据的价值。在大数据背景下，不论是基层政府，还是企业或者个人都渴望掌握潜藏在庞大数据下的价值。所以要对大数据进行科学分析，把获得的结果直观地呈现出来，这样才能彰显数据的作用。并且应该创新数据的传播模式，基层政府发挥主导者的作用，在展示数据时充分利用现代信息技术，丰富展现的形式。在呈现的时候不需要配置大段的文字或者数据图表，应该使用例子，并运用图片、音频、视频进行补充，借助微信公众号、微博和短视频平台进行可视化操作，提高广大人民群众的接受度，增强他们的接受能力。应该全方位、多渠道地进行宣传，提高结果分析的价值。要不断提升智能分析的力度，使分析结果更加合理。

（二）形成符合大数据时代发展的统计结构体系

基层政府应该构建符合大数据发展要求的政府经济统计结构体系。在大数据的背景下，基层政府需要对海量的经济数据进行采集、探究、挖掘以及发布，不同的操作技术需要相应的机构进行管理。数据采集部门从物联网、互联网以及各个云端系统中采集信息，进行标准化处理，删除不必要的信息，保障数据的应用价值。数据探究部门利用云计算以及其他标准化设备对数据进行探究，掌握这个行业的舆情状况，研究经济的发展趋势和走向，并生成经济报告。数据发布部门主要向社会大众发布经济统计的成果，为研究和决策部门提供重要的参考。

（三）完善大数据管理机制，加强行政管理工作

现阶段，统计技术获得长足的发展，基层政府需要承担的工作任务也发生一定的改变，不仅应该进行简单的数据抽取工作，还应该能够获取海量的信息进行分析和探究，及时发布其中具有价值的内容。在信息和数据高速发展的时代，基层政府应该提高对统计制度和规范的关注度，明确统计的基本规范和数据评估的基本标准，科学处理统计安全和公众隐私之间的关系，官方部门应该与民间组织进行协调合作，形成全面的研究和实践管理机制。

（四）明确统计的工作职能

在大数据背景，基层政府要对统计工作职能进行科学地辨析。应该以实际为出发点，对现有的大数据背景进行剖析，以真实的经济数据为基础进行分析工作，明确经济统计工作发展的一般规律以及各个环节的基本特征。掌握传统经济统计模式与现代化经济统计模式契合的位置，从而有针对性的实施提取工作。基层政府统计人员应该取其精华，并把工作模式与市场经济进行整合，这样就能形成特有的基层政府经济统计模式，充分体现工作人员的职能。要对基层政府以往的经济统计成果进行探究，明确在统计过程中存在的问题，并以此为基础明确经济统计中存在的漏洞。在探究的过程中，工作人员要直观地明确前进的方向，借鉴以往的工作经验，制定一条先进的经济统计发展之路。

六、结语

综上所述，在我国信息化快速发展、大数据和云计算技术日益成熟的时代，信息技术的发展给我国政府统计调查工作的进步提供了许多可能，也创造了许多新的环境。