白永伟 鄂尔多斯市审计局

工程预决算审计是全面做好工程项目管理工作的重要基础内容。工程预决算审计需要考虑工程项目的实际特点，针对性选择适宜科学的预决算审计方法，针对工程整体的施工情况，从系统化的视角出发来对相关的要素进行逐项审计和研究，这样才能及时发现存在的问题和风险，从而进行针对性的防控和纠偏。全面做好工程预决算审计工作是工程预算管理人员需要深入研究的重要内容。当前，在工程预决算审计工作开展的过程中，还存在很多问题，比如相关的预算管理体系不够完善，费用及工程量存在虚报的问题，定额套用不够规范，设计频繁变更以及施工单位主观因素的影响等。全面探究新形势下工程预决算审计存在的问题及具体的完善对策，具有重要的社会意义。

一、加强工程预决算审计工作的重要意义

工程预决算审计是指针对工程预算和决算中实施的情况进行全面的关注、控制、审查的过程。工程预决算审计可以分成预算审计和决算审计两大部分。在一个工程项目实施的过程中，工程的预算和决算都可能存在很多不可控的因素，审计人员在实施该项工作的过程中面临诸多的困境，如果错误不能得到及时纠正，将不利于推动工程项目管理活动严格按照相关的预算和决算的管理要求有序推进。工程预决算审计是一项复杂的技术工程，在审计前需要全面做好相关的基础工作，需要审计人员对具体的文件资料、数据信息进行全面的采集、整理和分析，在工程项目结算之前，需要工作人员严格按照相关的规范要求做好底价编制、施工合同以及招投标文件的整理。要对相关的指导性文件进行全面的分析研究，系统学习相关的政策。同时，工作人员还应当围绕竣工图纸方面进行全面深入的分析研究。要针对具体工程量的情况以及结算情况，按照竣工图高度关注图纸进行全面因素的掌握，以此按照图纸来开展预决算审计。此外，还需要审计人员针对结算的范围进行全面的控制研究，审计人员要对室外管线配套设施的设计变更情况重点掌握，针对图纸的设计和变更情况要重点分析，对单价估算表等予以明确，选择适宜的方式方法来进行预算审计和综合评估，从而更好地保证预算审计工作效果。

工程预算决算审计方式方法很多，目前包括全面审核方法、重点审核方法以及分组计算审核方法。不同的审核方法应用的特点和要求不同。目前，在工程预算审计活动开展的过程中，全面审核方法是应用最为常见的一种模式，主要是对工程预决算的整体过程进行全面审核，通过将整体的建设工程划分成多个施工步骤进行逐项审核。该方法主要在竣工后的审计工作中应用比较常见。重点审核方法的审核范围和全面审核方法相比，不够全面，要结合工程中的施工重点来进行审核。由于该方法对施工技术和资金等方面的要求比较高，所以在具体应用的过程中不适用于单独来进行该模式的应用。通常需要技术人员对工程审核的重点进行明确，然后和其他的审核方式紧密结合起来进行综合审计，这样才能更好地为工程预算审计活动的开展提供重要的基础支持。

在工程预决算审计工作开展的过程中，要充分考虑工程的各方面影响因素，对各类的审计方式和方法的适用范围和适用特点进行全面的分析研究，以此针对性地选择适宜的预决算分析方法。当前审核分析的方法也比较多，主要包括筛选方法、单方造价指标方法以及比例法等。筛选法主要是依据工程量价格为基数来进行测算、分析研究，通过对相关的基础数据进行整理分析，并编制工程量、造价以及用工相关的报表，以此来进行审计和分析研究。筛选审查方法，主要适用于不具备完善审查条件的一些工程来开展审计监督，审核分析研究工程预决算。审计是一项系统的工程，对技术人员的要求比较高，施工人员要充分结合工程整体项目的实际情况，全面加强工程预决算审计模式的创新探索，这样才能更好地提升工程预决算审计质量。

全面加强工程预决算审计，结合工程项目的特点针对性完善预决算审计管理体系，强化精细化管控，这样可以确保工程项目严格按照既定的规范要求有序加强综合管理，在确保工程项目有序推进的同时，最大限度地降低管理成本，推动各类资源能够有效配置和应用于工程项目施工全过程，降低资源浪费等问题的发生。同时全面做好工程预决算审计工作，也有利于指导施工管理人员及时根据工程项目的整体特点和要求，强化风险管控，基于全生命周期对工程设计、工程施工、竣工验收等各个环节的要素来进行管控和研究，最大限度规避不良风险，提高工程科学管理成效。此外，全面加强工程预决算审计，也是更好地顺应市场改革的必然选择。新的市场形势下，全面加强工程规范化管理，强化工程预决算审计，借助第三方力量等对工程预决算情况进行全面审查，这样可以及时排查工程管理方面存在的问题并针对性进行防控，有助于最大限度降低风险。

二、当前工程预决算审计方面存在的问题分析

当前在工程预决算审计方面依然还存在很多的问题，具体体现在以下几个方面：

（一）定额套用工作不规范

定额套用是目前工程预决算审计方面常运用的一种编制方法，由于该方法容易受到施工技术和施工现场等因素的影响，所以不利于保证工程预决算审计编制质量。在运用定额套用模式开展工程预决算编制的过程中需要技术人员针对经常出现的问题全面分析，并结合实际全面加强套用数据信息的全面分析研究，这样才能切实保证数据有效换算并加以利用。目前在工程预决算编制方面定额套用工作没有予以高度的重视，没有充分考虑不同项目的性质特点等加强换算方式的科学运用并加强各类信息的综合分析研究，定额套用方面出现的问题是目前工程预决算审计层面需要重点关注和分析的内容。目前在一些建设项目预决算审计方面往往出现定额项目设置不合理或者偏高的情况，进而导致定额套用方面出现问题或偏差。

（二）设计反复变更

在工程施工过程中由于影响因素比较多，所以工程预决算审定工作难度较大。比如工程施工中发现问题设计人员会修改相应的方案，或者施工人员在施工过程中发现问题提前对设计方案来进行修改等，这样的情况下需要签证重新审计，既浪费了工作量，也会对预决算审计结果带来影响。一些施工单位为了实现更大的经济效益等，对合同内容没有严格执行，甚至出现虚假施工项目的情况，本身列入合同中的费用，重新进行签证的设计，技术人员如果没有严格落实相关的细则并按照规范要求来进行控制，就容易影响预算定额或出现盲目签证的情况，不利于提升预决算审计成效。

（三）施工单位管理粗放，市场影响因素较大

工程施工管理部门在开展工程量清单招投标活动的过程中没有将相关的因素考虑全面，进而容易出现操作失误的情况，这时需要按照建设单位列出的工程量清单予以报价。在相关工作开展的过程中有的项目已经在直接费用和间接费用中进行了计算，按照相关的方法需要对施工预算方案进行全面论证。在工程施工的过程中，材料是重要的影响因素，材料的使用、消耗情况等对整体的造价结果产生很多的影响。一些施工单位在造价编制方面，有时为了获得更大的收益，往往会将材料的价格虚报，这样会对造价预结算审计结果产生一些影响。比如有的施工队伍在施工过程中应用的材料比较劣质，但是预决算审计活动开展的过程中如果直接将材料价格较高的内容融入其中，这不仅影响审计结果，也会增加审计难度和投资成本。施工部门在工程施工的过程中如果质量管控不到位会导致出现返工的问题，这样会导致施工项目临时设置的情况，一些机械设备等没有融入造价清单中，也属于费用虚设的情况，不利于保证工程预决算审计质量。另外一些施工企业在施工过程中没有从全面统筹的视角加强施工材料价格的控制，甚至为了谋求利益等偷工减料，采购一些质量较差的材料以次充好等，这样会导致工程造价结果受到影响，不利于工程施工质量的保障。

（四）工程预决算队伍素养需要加强

在工程预决算审计工作开展的过程中，需要施工人员全面加强和工程预决算审计人员的全面沟通，工程预决算审计队伍也应当全面加强相关政策的学习研究，及时总结经验，深入了解国家和行业相关的规范，并提高科学严谨意识，结合工程预决算审计工作的要点逐项进行要素的审核监督，这样才能更好地保证工程预决算整体质量。目前，在工程预决算队伍建设等方面相关的工作开展不到位，工程预决算队伍专业素养有待提高，工程预决算队伍的专业经验缺乏，工程预决算队伍没有从系统化的视角来进行综合成本管控，从而导致在决算审定的过程中存在个人主观因素，影响整体审计成效。

三、提高工程预决算审计成效的具体对策研究

为了进一步提升工程预决算审计工作开展成效，更好地推动工程施工管理活动高质量开展，建议从以下几个方面做好相关工作：

（一）完善相关的工程预决算管理制度体系

工程预决算审计活动的开展需要结合实际建立健全相关的法规体系，明确工程预决算审计工作的目标、方法、实施流程、管控标准和权责分工等，这样才能更好地保证工程预决算管理活动按照既定的程序实施并取得应有的成效。为此国家相关的行业主管部门要完善相关的立法体系，明确造价管控的标准和具体内容，引导施工部门结合实际不断提高系统化、精细化管控意识，注重和相关部门，尤其是外部有关的部门之间的合作沟通，围绕资金和资源利用管控等方面不断进行沟通，强化全面预算管理体系建设，结合工程项目的实际特点围绕工程项目成本与造价管控等工作，进一步寻求特色经验，从全面提高组织可持续高质量发展视角出发谋划分析，以此提高工程预决算审计工作规范化管理成效。

（二）强化过程精细化管控

一方面要密切把好工程量清单。在工程预决算审计工作开展的过程中要重点关注工程量，要对工程量清单等严格审核，对照具体的施工情况逐项进行要素的核对，尤其是针对增加工程量的情况，要密切关注，对重点施工点位等强化跟踪，从而避免出现失误等影响整体结果。另外还需要结合相关的审计要点和标准等对工程量各项内容进行严格追踪，避免出现漏洞，保证工程造价的合理性。另一方面要对工程预决算方面的计取费率进行严格规范。由于不同的工程项目计取费率是不同的，工程预决算审计人员要从切实提高计取费率规范性的视角出发对工程项目施工的各类因素进行全面审核，强化项目的综合分析研究，对和工程预决算相关的各类数据进行逐项审核和分析，要对施工材料市场的情况密切关注，提前研究，从而确保工程造价管控的动态性。另外要针对合同条款等逐项核对，针对可能存在的费用或工程量虚报的情况，要认真总结原因，严格按照相关的合同规范要求对工程量、费用申报标准予以明确，要对数据的编制情况加强相关数据的研究分析，严格按照合同的规范要求来进行管控分析，全面梳理竣工决算相关的事项，最大限度降低问题的发生。

（三）实施全面预算管理机制，强化监督管理

一方面在工程预决算审计活动开展的过程中，要严格对照全面预算管理体制的规范要求，对预算编制的方法、适用范围、适用要求等进行全面分析研究。要结合不同审计阶段的具体情况，考虑工程项目的实际特点，实施全面的预算管控机制。针对当前出现定额套用存在偏差、数据计算错误等问题，要严格按照相关预算管控指标进行分析研究，从而确保预决算审计工作的基础工作扎实。另一方面，要全面加强监督审核，针对设计变更可能存在的盲目签证等问题，施工人员要严格落实签名责任机制，确保审计人员提高他们的责任意识，针对审计工作要提高客观审计意识，确保不出现违反审计程序的情况，要对审计人员的签字责任落实情况，严肃追究，一旦发生问题严格查处。

（四）加强专业队伍建设，创新审计模式

一方面要不断提高预算审计人员的职业素养和能力。预决算审计人员的专业素养和能力直接影响了工程预决算审计工作的质量。为此，施工部门应当对审计人员的职业素养、政策了解情况以及专业能力等开展全方位的培训，引导他们深入了解施工现场的情况，确保审计人员不仅掌握定额套用、费用计算的方式方法，同时还能够对工程施工技术、信息技术、识图技术等进行不断学习，以此提高工程预决算审计的专业性。另一方面要加强审计模式的创新。要针对不同审计方法的适用范围、应用特点等全面研究，要对照工程项目的实际要求，围绕全面审计、重点审计、分组计算审计和筛选审计等不同的审计方式进行综合论证，以此选择适宜的方式来进行分析研究，确保工程项目审计的专业性和全面性。另外施工技术人员要全面提高沟通合作意识，结合工程项目的实际特点，针对预决算审计方面可能出现的问题等，争取更多的理解和支持，尤其是加强和其他审计机构的沟通，共享资源，提高审计的科学化水平。

此外，对于审计人员而言还应当围绕定额套用方面，深入了解国家的政策，充分做好市场调研分析，针对当前在工程项目子目套用方面存在的问题等分析影响因素，要针对同一类型的工程量子目套用工作进行细致研究，明确划分套用界限，明确定额单价的换算依据和方法，并充分结合施工图、设计方案等，对工程预决算审计各类要素逐项审查和分析，确保按照合同的规范要求执行各项规定，最大限度提高定额套用的合理性和核算的精准性。施工技术人员可以充分借助现代信息技术，加强工程预决算审计信息化平台建设，借助大数据技术等完善项目信息管理系统，及时收集工程施工中各方面的信息并做好分类汇总和研究，全面提高工程预决算审计的质量。

总之，工程预决算审计工作需要从系统性、科学化、动态性的视角出发进行全面分析研究，要强化精细化管控，围绕全面预算管理体系的要求加强合同规范管理，强化队伍建设和监督管控，以此才能提升工程预决算审计成效。