陈青 中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司

我国的电力工程企业的管理与发展情况关系着人民群众的生活质量，关乎国计民生，与人们的生活具有紧密联系，所以加大对电力工程企业的管理力度是非常有必要的。

一、全面财务预算的含义以及特点

全面财务预算就是企业从自身实际需求和发展情况出发，紧密联系企业发展潜力和行业发展趋势，以可持续发展战略为基础原则，结合实际运营管理工作和经营理念，考虑工作过程中的运行机制，进一步对企业管理过程中产生的财务状况进行整理，并结合实际运营情况和发展需求，合理优化企业财务分配结构，从而保证企业快速稳定发展，合理的财务结构能为企业提供更优质的社会效益，带来更大的经济效应，促进企业可持续稳定发展。全面财务预算管理是企业优化升级、高速稳定发展的重要影响因素，有以下几方面的特点：

（一）全面性

全面财务预算管理是企业规范管理财务问题的主要途径，涉及企业中的方方面面，贯穿整个企业运营发展的全过程，因此具有全面性的特点。

（二）系统性

全面财务预算管理工作是企业发展的重要内容，具有专业的财务结构，从预算表的编制到最后阶段的执行环节，都具有系统、全面的工作流程，是由上到下，一步一步，环环相扣完成的，需要企业中的各个相关部门密切配合，具有完整的系统性。

（三）科学性

财务预算管理工作具有完备的工作制度和基础资料，由专业工作人员运用先进的技术进行科学的计算，执行过程符合相关制度，具有科学性和合理性。

二、电力工程企业全面预算的管理问题

（一）预算编制方法缺乏科学性

新时期电力工程企业在日常管理工作中开展全面财务预算管理工作时，由于种种原因，在预算编制的方法层面都或多或少存在着一定的问题，一般情况下大致都表现在以下几个方面：首先是电力工程企业在开展全面预算管理工作时会存在预算编制缺乏科学性的问题，这类问题普遍存在，通常是由于电力工程企业进行全面财务预算工作时采取的工作方法，主要是固定预算与增量预算等基础预算方式，全面预算是在原有预算的基础上对预算年度变量进行调整，预算基础也是依照前期预算进行编制的，在预算编制时仅仅针对某项具体业务工作的业务量与工作量进行考量，如此一来，整个过程对于整体编制工作，也就是全面预算工作的支撑缺乏一定的科学性与准确性。其次大多数传统电力工程企业采用的预算编制方法在工作实践中还有另一个不容忽视的问题，那就是在进行预算编制时，电力工程企业内部各部门间的衔接沟通与调度配合严重缺乏，如此一来，由于财务人员对其他部门业务工作不能全面了解，会造成对其他部门预算编制时各项业务工作预算不能准确编制，并且在随后的过程中，不能进行及时地调整，从而严重影响电力工程企业内部管理。综上我们可以看到，当前大多数电力工程企业的预算编制相关工作缺乏较为科学的指导体系，整体财务预算管理水平相对薄弱。

（二）财务预算内容缺乏全面性

财务预算的工作内容也是财务预算管理工作实践成效中的重要影响因素，因为它涉及了电力工程企业包含主营业务收支情况、电力工程企业运营成本以及现金流业务等相关财务工作内容，其内容复杂，需要系统全面的工作制度支持来推进相关工作。然而，在现实中可以看到，不仅仅是电力工程企业，更多企业中都普遍存在着财务人员对预算工作内容主要注意力都集中在主营业务营收板块，涉及其收支以及开展业务相关预算工作，往往对于资本支出以及现金流等财务账务管理工作在重视程度上有所欠缺。这样一来，由于财务工作人员对于企业相关财务预算管理工作不同板块的重视程度存在偏差，所以会造成企业财务管理预算工作从整体上发展不均衡的现状，对于整个企业的财务管理工作，不仅从资金管理的角度上来看进一步增加了难度，无法明确某一项工作业务预算资金是否充足，更严重的是，对于企业经济活动而言，内部管理的指导作用显著下降，造成企业财务预算管理水平无法提升。

（三）对于全面财务预算管理缺乏正确的认识

电力工程企业在开展全面财务预算管理工作需要一定的战略性与前瞻性，并且在工作开展过程中要统筹兼顾、全面推进，这对于电力工程企业在进行预算编制以及预算内容确定的相关工作有着十分重要的意义。但在实际工作中我们发现，很多电力工程企业在开展全面财务预算管理工作时，首先在思想认识上缺乏一定的高度，导致工作指导存在偏差与片面性，使企业内部的日常管理过程中大部分注意力集中在企业短期利益、企业局部利益以及企业短期活动与管理中，对未来预期发展不够重视，忽略企业发展战略环境，从而有可能进一步导致电力工程企业整体利益受损，长此以往，由于战略前瞻性意识以及大局意识的不足，电力工程企业财务预算管理工作不能很好地满足企业长期发展需求。其次，电力工程企业开展全面财务预算管理工作时，很多企业不能做到完全从客观实际出发，预算编制结合上年度工作计划与实际完成计划而进行随意地编制，在当前市场竞争逐步加强的大背景下，诸如此类不全面、不科学、不规范的管理模式，终将被市场所淘汰。

（四）缺乏有效的激励和约束制度

财务预算管理制度的有效实施能推动电力工程企业的全面发展，更是在员工的工作积极性、主动性以及能动性的激励方面有着积极的影响，并对员工工作相关行为进行规范化、科学化、制度化管理的约束，从而在激励与约束的共同作用下推动财务预算各项任务顺利完成，并且有效为企业实现自身发展目标，这是财务预算管理制度的一项重要职能。但在电力工程企业开展财务预算管理工作的实践中，电力工程企业通过财务预算管理制度不论对员工以及企业自身发展的激励作用，抑或者是其制度职能的约束效力都有着明显的不足，而缺乏有效的激励与约束制度的根本原因要通过长期工作实践的不断摸索进行总结发现，电力工程企业相对于其他企业有着一个明显的特征，那就是电力工程企业面临的市场经济相对于其他行业来说，电力市场的整体市场化进程明显缓慢，该行业中的企业竞争相对于其他行业来讲也明显不够激烈，甚至于可以说是电力工程企业面临的市场经济仍然处于计划经济转为市场经济发展的初级阶段，自身竞争压力很小，这就导致相关电力工程企业在财务预算管理工作中，对员工以及企业自身的激励效用并不明显，约束效力也显著不足，最终激励机制、约束机制同财务预算管理机制没有形成紧密联系，融合发展严重不足，导致电力工程企业在发展过程中缺乏有效的激励与约束制度这种现象。

（五）全面预算管理缺乏信息化建设

全面预算管理随着新形势下信息化建设的要求，对电力工程企业预算控制方面还有预算编制方面的工作有着更加细致具体的要求，企业发展的各项数据分析与掌握都要依赖信息化手段，所以信息化建设对于当前电力工程企业发展的促进作用极为重要。但是，当前各电力工程企业对于信息化建设的重视程度与建设情况都不容乐观，相关企业在数据管理掌握方面经常会出现数据掌握不全面、不准确、缺乏实效性的问题，这对于财务预算工作有着极为重要的影响，并且会对企业长远发展以及进步造成一定的阻碍。此外，当前电力工程企业由于全面预算管理工作信息化建设水平较低，导致了预算编制中项目管理的动态调整与统筹规划工作准确性有待提升，并且预算周期较长，不利于企业内部管理效能的提升，对往期预算与各个部门业务工作实效的比对、偏差的分析都有一定的阻碍。同时，从电力工程企业领导管理角度出发，全面预算管理信息化建设水平低下的一个重要原因也是由于领导管理层重视程度不足，并且相关信息化软件应用管理工作开展并不充分。

三、电力工程企业中全面预算管理的加强措施

（一）提高财务预算编制方法的科学合理性

正如前文提到全面财务预算管理工作中财务预算编制的重要性，针对财务预算编制方式方法科学性不足的问题，我们首先要进一步提升对财务预算编制工作的重视程度，有效推进财务管理水平的提升。同时从领导干部到基层员工要进一步提升对于财务编制工作的思想认识，利用科学、合理的方式方法促进电力工程企业业务工作与内部管理的共同提升。具体到财务预算编制理论方法中，我们可以看到，一方面，采用增量预算法能够有效强化企业管理层级对于电力工程企业运营成本的控制，实现增量预算与零基预算的深入融合，为电力工程企业开展生产经营活动的预算收支提供更加准确可靠的数据信息与判断依据。另一方面，电力工程企业也可以通过使用零基预算的方式对企业运行维护成本进行有效的控制，对传统财务管理工作相关指标与非财务管理相关指标进行结合，通过不断提升财务管理工作任务指标的科学化、系统化、规范化来进一步提升电力工程企业全面财务预算管理工作中预算编制方法的合理性。

（二）全面革新财务预算内容

革新财务预算内容既是企业财务预算管理的需要，又是促进企业发展的重要途径。在财务编制工作中，工作人员要重视财务预算，改变传统观念，摒弃那些传统且效率低下的编制方法，有效利用科学技术和多媒体系统，采取弹性预算、滚动预算等多种预算方式，保证经营模式不同的企业在面对不同财务问题时能有效应对，在一定程度上还能有效弥补企业固定预算方式的不足之处，缓解企业财务压力。电力工程企业可以根据自身情况，从实际出发，多维度建立财务预算指标，提升企业财务预算管理的全面性和连贯性，促进企业长远发展。

（三）在思想上对全面预算管理工作予以足够的重视

除了提升财务预算管理中预算编制方法的科学性与合理性，并且对财务预算工作内容进行全面革新，首先，更重要的是从思想认识领域进一步加强对全面预算管理工作的重视程度，并且要认识到全面财务预算管理工作对于电力工程企业自身财务水平提升的积极影响以及促进电力工程企业内部管理实效显著增强的效用。其次，电力工程企业开展全面预算管理工作需要统筹协调、全面推进，这对于企业内部各部门之间相关工作的联系要进一步加强，能够有效调动所有部门、所有员工共同参与其中，主动参与财务预算编制与控制管理过程中，所以必须从思想上高度重视电力工程企业的全面财务预算管理工作，然后通过全员参与、共同努力、协力促进企业全面财务预算管理水平进一步提升。最后，从电力工程企业管理层角度出发，要明确的是，全面财务预算管理对于电力工程企业自身发展来讲是一种以财务管理工作为核心的企业管理手段与方法，不能将其局限于企业财务管理工作中，而应该上升到企业全面的内部管理系统中去，打破传统经营思想理念，改变部分企业思想认识不足的现状，实现全面财务管理工作对企业内部管理工作的全面推动效用。

（四）建立健全财务预算考核执行的考核机制

在电力工程企业要进一步落实全面财务预算考核制度，首先，就必须同时加强全面财务预算考核制度的建立与完善，并且对激励制度进行确立，从而有效刺激干部员工工作的积极性、主动性与能动性。其次，针对电力工程企业内部各个部门制定相应的业务工作量化考核措施，以此进一步完善全面财务预算考核的执行制度，保障相关制度有效落实，相关机制运行良好。最后，通过不断的对各部门实际业务工作成效与财务预算进行对比考核，逐步发现电力工程企业财务管理工作乃至整个内部管理工作中存在的问题，分析预算偏差，采取相应措施查漏补缺，及时纠正，有效推动电力工程企业各项业务工作通畅运行。此外，可以采用动态监控的方式对电力工程企业内部管理行为、财务预算行为进行监管、处理、审核，对监管中发现的问题及时处理，并将结果以及处理意见进行企业内部公示，保障电力工程企业全面财务预算管理工作顺利开展。

（五）积极加强全面预算管理的信息化建设

新形势下开展电力工程企业全面财务预算管理工作，要求企业进一步推动信息化建设，在传统财务管理工作中积极应用各种新型信息化手段，全面提升电力工程企业财务预算管理工作实效。与此同时，电力工程企业开展信息化全面财务预算管理工作能够有效提升企业内部管理水平，从电力工程企业领导管理层面出发，为各项企业发展重大决策提供有力的事实依据。当下，各个行业通过不断的信息化建设，加速了相关企业全面财务预算管理工作的准确性与实效性，同时也对相关制度的合理性与科学性进一步完善，为企业财务数据收集以及财务发展趋势分析工作提供更有效的技术支持，推动全面财务预算工作水平有效提升。同时，在电力工程企业开展全面财务预算管理工作实践的过程中，还要通过电算化手段积极开展财务数据差异化分析，对电力工程企业财务管理乃至内部管理工作统筹协调、全面推进保驾护航。最后，推动全面财务预算工作信息化建设能够对财务总结工作有实质性的积极影响，对于预算期间各项业务工作开展情况能够更好地开展量化考核。

四、结语

近年来社会经济全面发展，我国市场经济体量在实践中也不断壮大，随着市场经济的市场性、规范性进一步增强，市场经济中相关行业企业面临的竞争压力也越来越大。在这样的市场经济体制环境中，电力工程企业由于电力行业市场经济发展的独有特点，导致市场化发展并不充分，其企业内部自身动力相较于其他行业企业明显不足。对此，电力工程企业面对新形势，更应该提高认识站位、加强自身建设、完善制度机制、强化全面财务预算管理，推动企业高质量发展，以更加科学、规范、全面的发展理念持续为电力工程企业输入新时代发展动力。