加强农村公路建设管理实现乡村振兴战略目标

2022-02-28方平

交通科技与管理 2022年2期

方平

摘要农村公路建设作为乡村振兴战略的一个重要组成部分，作为农村交通基础设施的最基本内容，有利于促进农村经济的发展和农民生活水平的提升，是保证乡村振兴战略目标实现的基础。文章针对合肥市农村公路建设的现状和特点，结合本地实际，有针对性地采取切实可行的措施，从施工技术方案的科學性和有效性出发，加强农村公路建设管理，保证工程施工质量，确保乡村振兴战略目标的实现。

关键词乡村振兴;战略目标;农村公路建设;全过程管理

中图分类号 U412.1 文献标识码 A 文章编号 2096-8949（2022）02-0190-03

0 引言

把农村公路建设养护纳入乡村振兴战略范畴，足以体现农村公路对于农村经济建设的重要程度，农村公路建设水平直接关系到乡村振兴目标的实现。交通主管部门要高度重视农村公路建设工作，并及时采取有效的管理措施，做好公路建设的规划[1]。因此，加强农村公路建设全过程管理，强化农村公路建设质量控制，具有重要而深远的现实意义。王国炜[2]等指出，农村公路是“三农”发展的先导性、基础性设施，更是实现乡村振兴的基础。农村公路建设的发展水平直接影响农村经济的发展以及农民生活水平的提升，是保证乡村振兴战略目标实现的基础。因此，必须加强农村公路建设的管理，提高农村公路的使用效率。

1 农村公路的现状特点

合肥市辖四县一市四区，81个乡镇，1 189个农村社区（村委会），总面积11 445 km2，人口936.99万人，仅农村公路里程17 460 km，其中：县道2 093 km，乡道3 674 km，村道11 693 km，是国省道里程的11.6倍。按技术等级划分，二级以上公路895 km，三级公路1 745 km，四级公路14 820 km。由此可以分析出农村公路现状特点：一是点多、面广、线长;二是规模较大，覆盖面广;三是低等级公路占比大，且较为分散，交通基础设施落后。实现乡村振兴战略，乡村产业振兴是基础，振兴乡村产业，发展乡村旅游，推进农业高质量发展，离不开交通的振兴，离不开交通强国，加快农村公路发展是交通基础设施振兴的前提，因此，“十四五”期间农村公路建设任务十分重要[3]。

2 农村公路建设存在的问题

2.1 农村公路建设的技术标准低

农村是我国社会的最基层，环境闭塞，同时经济条件、人文环境以及自然环境等方面都比较落后，相对于城市来说基础设施建设不完善。同时农村基础设施建设的起点比较低，质量标准差，在公路基础项目建设中仅能够满足最基本的功能，无法从长远的战略思想和眼光为公路建设工作提供指导。

2.2 农村公路建设资金不足

农村公路资金来源主要依赖于上级政府补助和地方政府自筹，而且省级交通主管部门的专项资金补助和市级政府财政补助资金达到总建设资金的80%左右，其他资金则来源于县级财政自筹。“十三五”期间，合肥市实施的农村道路畅通工程12 460 km，总投资172.8亿元，其中：省财政转移支付9.47亿元，占5.48%;合肥市财政补助128亿元，占74.1%;县、市、区财政自筹35.33万元，占20.42%。“十四五”期间，市、县两级将按5∶5比例分担农村公路工程建设资金，资金筹措压力很大。

2.3 农村公路建设规划缺乏合理性

随着乡村振兴战略的实施，我国农村公路建设的速度加快，公路建设的规模也不断加大，但是在公路建设管理中仍然缺乏合理性，导致公路建设中的管理思想无法有效落实[4]。合肥市农村公路基础是在“十一五”期间建设的“村村通”工程，“十三五”期间实施农村道路畅通工程，对农村公路进行升级改造，将3.5 m宽的路面要加宽至5 m，现在又要求建制村通双车道，要加宽至6 m以上，导致重复性建设，资金压力加大。加之受农村耕地、林地、自然保护区的因素影响，农村公路规划实施难度大，尤其是现在对农村公路和农村道路的土地政策不一致，有近1 600 km的农村公路无法升级改造。

2.4 农村公路养护管理体制不完善

受事业单位编制等因素的影响，公路系统管理及技术人员老化，养护管理人员严重不足，人员素质和能力低等问题也会导致农村公路在投入使用后养护管理面临诸多困境，需要加强对农村公路建设养护管理体制改革，健全和完善农村公路养护管理机制。

2.5 农村公路质量控制难

由于农村公路建设缺乏资金，很大一部分农村公路是在“十一五”期间建成的“村村通”工程，建设标准低，路况较差，亟须改建。“十三五”期间，农村公路建设进行提级改造，但建设用地难以解决，资金缺口大，农村公路建设技术等级相对较低。加之农村公路在建设规模大，建设过程中低资质队伍素质不高，低价中标现象严重，农村公路建设履约难，建设过程中质量控制难度大。

3 乡村振兴战略背景下的农村公路建设管理意义分析

“十三五”期间，党中央高度重视农村公路建设，加快建设农村公路提质改造步伐，从多个层面给予农村公路政策扶持，特别是习近平总书记提出的“四好农村路”建设，高效落实脱贫攻坚，助推乡村振兴战略，农村公路有了一个突飞猛进的发展。因此，在落实乡村振兴战略背景下的农村公路建设管理工作具有特别重要的现实意义。

3.1 贯彻“四好农村路”建设的重要步骤

加强“四好农村路”建设，即“建好、管好、护好、运营好”农村公路，事关脱贫攻坚和民生工程的大事，实现乡村振兴战略，必须加强乡村产业路、旅游路、生态路建设，这是加强“四好农村路”建设的重要步骤。

3.2 有效弥补小康社会建设中的不足

全面建设小康社会，“三农”问题一直是党中央高度关注的问题，为科学解决“三农”问题，就应该重点关注统筹规划，落实乡村振兴战略，确保国民安定有序地生活，使国民物质文化需求及精神文化需求得到充分满足。而在此过程中，首要问题就是农村公路建设问题，要在农村公路建设过程中，加强公路建设全过程管理，以有效增强城市与乡村之间的关联度，以乡村发展助力城市提升进步之目标，进而对城乡一体化发展起到积极的促进作用。

3.3 保障社会主义现代化全面建设

当前，中国正处于发展全面转型的关键时期，建成具有中国特色社会主义国家是中国实现中国复兴梦的基础，同时也是建设中国特色社会主义现代化强国的新征程与新起点。在社会主义建设过程中，城乡协调发展是基础，只有实现了农民富裕、农村富强、农业发达的目标，才能真正算得上社会主义现代化强国战略目标的达成。高质量的农村公路建设及运营，利于城乡资源的统筹合理规划与配置，促进城市与乡村间的资源流通，打造出城乡发展的新局面。

4 农村公路建设管理措施

4.1 重视组织机构建设

农村公路的特点决定了農村公路建设难度大。因此，交通主管部门要高度重视农村公路建设工作，并及时采取有效的管理措施，做好公路建设的规划[1]。合肥市在“十三五”期间就成立了农村道路畅通工程领导小组，各县、市、区政府也成立了相应的组织机构，明确工作职责，负责落实市、县两级建设资金，统筹协调推进农村道路畅通工程的实施，并制定相关政策、制度，负责辖区内农村道路畅通工程的监督管理工作。

4.2 强化地方协调工作

农村公路建设中会涉及一部分征地拆迁问题，征地拆迁工作一直是农村公路建设中的难题，为了达到征地拆迁的目标，保证公路建设进度，需要成立地方协调领导小组，负责地方协调工作。这项工作应该由地方政府牵头，建设单位积极配合，施工单位也应成立相应的组织，积极配合地方协调工作的开展。要充分发挥各村支部在征地拆迁工作中的作用，细化工作方案，形成多单位参与和协作的联合管理体系，推动征地拆迁等地方工作有效开展[5]。

4.3 公路建设工期管理

工期管理是公路工程管理的重要内容，有利于保证工程施工质量，降低工程施工成本，缩短工期，提升企业经济效益。因此项目管理人员需要加强对工程进度控制，充分考虑企业经济发展效益，利用多元化的技术手段和施工管理措施促进工程项目的顺利开展[1]。

（1）制定科学的施工计划。农村公路建设中工期计划直接影响工程开展。在工程项目施工开始前，需要根据工程项目建设要求敲定施工细则，并通过设备、人员以及经费等方面的全面分析，制定工程项目工期安排表。具体管理程序如图1所示。

（2）加强对工程项目的施工调查。在工程项目工期管理中，要先做好施工准备，根据工程项目建设要求对施工目标进行分解和领会。同时对施工环境、条件以及现场等进行全面勘察，防止前期勘察不彻底，导致后期出现施工问题。

4.4 强调功效管理

为了提升工程施工效率，必须降低工程成本，缩短工期。工程项目管理部成立后需要组建一个组织能力强、效率高、具有权威性的领导机构，并结合项目特点、专业性和规模等设置需求，在项目管理中要做到因岗设人、高效办事、结构科学，同时加强对工期目标的分解，促进各部门责任的落实。此外，在农村公路外测量中，采用GPS卫星定位的技术方式，提升测量和设计的精确度，节约测量时间[6]。

5 农村公路工程施工质量管理

5.1 明确施工技术方案的原则

当前开展农村公路建设，需确保施工技术方案具备科学性和有效性，农村公路工程施工过程中，需确保施工技术方案具备环境协调性的发展原则，依照本地区交通状况，有针对性地做好交通发展规划，公路工程规划要具有科学性、合理性，并且与环境相协调。

5.2 合理运用施工技术标准

在开展农村公路工程路面结构设计工作时，确保路面自身弯沉承载值能够满足相关规定和标准，同时设置相关警示标志，避免农村公路工程施工中出现安全方面的问题。因地制宜，合理运用施工技术标准。针对本地的实际情况，合肥市农村公路管理部门和交通规划设计部门在依照本地区发展状况基础上，编制了《合肥市农村公路桥梁设计与施工标准化实施指南》，对本地区农村道路畅通工程的实施进行指导，该《实施指南》经省级交通主管部门专家审查，并经安徽省质量技术监督局批准，上升为省级地方标准，为全省农村道路桥梁建设起到了一定的指导作用，提高了农村公路建设水平。

5.3 加强农村公路工程质量控制

农村公路建设必须建立“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检、群众参与”的质量保证体系，完善工程质量检查程序。

（1）做好开工前的准备工作。完成施工图审查，同时完成工程开工申请的审查。

（2）做好开工后的质量控制。施工放样和施工测量资料应提交监理工程师审查和复核，施工过程中应有监理工程师旁站或监督，必要时进行现场签认。每道工序完工后应进行工序检查验收。

（3）中间交工证书。在单位、分部或分项过程完工后，应要求单位的质量自检人员根据规范要求进行自检，合格后汇总各道工序的检查记录及测量和抽样试验的结果并填报《中间交工证书》，监理验收合格后签认《中间交工证书》，如图2所示。

5.4 加强施工人员管理

农村公路建设中施工、管理人员是施工的主体，必须保证施工、管理人员具有较强的专业能力和素养，根据施工地理环境以及公路的分布情况，加强对施工人员的配置和管理，做好参建者的业务培训，并针对施工现场的实际状况做好安全生产管理，实施农村公路建设全过程管理，保证农村公路建设质量。

6 结语

加强农村公路建设管理工作，关系着农村交通基础设施的建设水平，是促进乡村产业和乡村旅游业发展的基础，是农村与外界的信息沟通和经济交流的重要渠道，同时也关系着乡村振兴战略目标的实现。作为一个省会城市，合肥市在这方面做了一些尝试，也为其他地区在农村公路建设管理方面提供借鉴。

参考文献

[1]睢婷婷，李万民.农村公路砼工程施工中质量控制[J].科学中国人，2015（11）：185-186.

[2]王国炜，张茂然，唐杨，等.乡村振兴战略背景下县域农村公路网的规划[J].工程建设，2021（2）：44-48.