员兰 张崇新 李枝森 袁玮

（1.新疆维吾尔自治区公路工程造价管理局，新疆 乌鲁木齐 830000；2.新疆交通规划勘察设计研究院有限公司，新疆 乌鲁木齐 830006）

一、引言

2018年，交通运输部颁布了《公路工程建设项目估算、概算预算编制办法》（以下简称“2018编办”），根据《公路工程造价管理暂行办法》（交通运输部令2016年第67号）第五条“交通运输部制定公路工程造价依据。省级交通运输主管部门可以根据交通运输部发布的公路工程造价依据，结合本地实际，组织制定补充性造价依据。”为了配合好2018编办的发布，各省份陆续制定发布了适合本地区的公路工程补充性造价依据。而对于新疆等西部省份来看，工程建设外购材料存在着地广人稀、平均运距长、运输成本占材料价格比重大的特点，因此运杂费和运输损耗作为外购材料预算价格的重要组成部分，对西部省份公路工程造价影响较大。

由于2018编办规定“建设项目建筑安装工程费中直接费的材料预算价格由材料原价、运杂费、场外运输损耗、采购及保管费组成。”场外运输损耗率、采购及保管费率等在2018编办有明确规定。因此，结合新疆地域特点，研究新疆公路工程材料价格运杂费计价依据调整影响对于合理规范造价编制行为，提高造价工作质量具有重要作用，成果可供行业同类工作参考。

二、计价因素调整

一般来说，新疆外购材料运杂费变化的影响要素主要包括公路路况、运输价格等。

（一）公路路况

之前的2008版《新疆公路工程基本建设项目概算预算编制办法补充规定》中按海拔高度、公路路面情况将公路运输路况分为三类，根据当前新疆公路的路况现状，尤其是近几年实行的县县通高速、乡乡通油路、建制村通硬化道等，新疆整体路况情况有所好转，目前新疆砂砾路面道路除便道外，主要集中在海拔较高的国道、边防道路，因此补充规定中的公路运输路况分类需要适当修订。原加成系数分别为1.00、1.20和1.60，本文建议调整加成系数为1.00、1.10和1.30，如表1所示。

表1 公路路况分类表

（二）运输价格

随着新疆经济社会发展，车辆通行费、利润、税金等费用构成发生了很大变化。本文以汽车运输消耗台班为基础，研究了新疆公路运输运价率，并采用相关公式计算运价率。当前物流运输行业，以及山西、辽宁、贵州、内蒙古等省份的运价费率均采用阶梯费率，即在不同运距区间实施不同运价率；甘肃、吉林、黑龙江等省份，则依据不同货物等级实施统一运价率；江西、宁夏等省份按短途、长途分别制定运价率。大部分省份公布的运价率均含增值税，使用时需要按最新规定的增值税率进行除税。

货物运费=运价×计费重量×计费里程+车辆通行费+其他法定收费。

运输车型主要以8t、10t、15t、20t载货汽车，8t、10t、12t、15t、20t自卸汽车两类为主。同时，根据《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T 3833—2018），按新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人工单价133.67元/工日，柴油7.44元/kg，计算各种车型台班单价，如表2所示。

表2 各种车型台班单价及道路运输中所占比重

台班消耗量为某种车型行驶一定距离所需时间（台班），与汽车载重质量、路况、车速等因素有关；假定各种车型在载货汽车一类路区的行驶速度（平均情况）80km/h分布2/3，60km/h分布1/3；自卸汽车在二类路区的行驶速度（平均情况）60km/h分布1/2，40km/h分布1/2；

台班消耗量=（S1/V1+S2/V2）/（8×k1×k2×k3）

式中：S1、S2为车辆按照车速V1、V2形式的里程（km）；V1、V2为车辆行驶的速度（km/h）；k1为时间利用系数，取0.7；k2为能力利用系数，取0.85；k3为运距速度调整系数，根据运价计算规则测定运距、速度，运价30km及以上，其车速可以按规定速度行驶，因此速度调整系数为1，1km以内车速未能按照规定速度行驶，调整系数为0.15。根据两者之间的差，结合档距取定2km～29km速度调整系数，如表3所示。

表3 运距速度调整系数表

运价考虑台班单价、运距、载重质量、税金、利润等因素。根据有关规定，交通运输行业税率为9%，利润为7.42%，车辆通行费按二级公路货车收费基本费率0.2元/t·km考虑；

公路运价为：运价=台班消耗量×台班单价×（1+利润）×（1+税金）

运价率=运价/（运距×载重质量）+车辆通行费

15t载货汽车行驶10km所消耗的台班数为：

[10×（2/3）/ 80+10×（1/3）/60]/（8×0.7×0.85×0.42）=0.0695（台班）

运价率=0.0695×946.237×（1+9%）×（1+7.42%）/（10×15）+0.2×10/15=0.647元/t·km；

15t自卸汽车行驶10km所消耗的台班数为：

（5/60+5/40）/（8×0.7×0.85×0.42）=0.1042（台班）

运价率=0.1042×957.922×（1+9%）×（1+7.42%）/（10×15）+0.2×10/15=0.912元/t·km；

综上所述，可以计算出不同载重质量、不同汽车运价率。按不同汽车类型采用台班消耗量计算的加权运价率，在15km之后随着运距的增加运价率下降幅度趋缓，至24km出现拐点，之后随着运距增加运价率开始上升；为了消除拐点，保证运价率下降幅度呈顺滑曲线，从16km开始按一定差值调整，自31km开始运价率为0.45元/t·km。

参照既有的计算规则，二等货物、三等货物、危险品货物均以一等货物为基础加成，二等货物加成15%、三等货物加成30%、危险货物加成40%，据此，形成完整的新疆公路货物运价率，如表4所示，表中运价率为含增值税价格。

表4 新疆公路货物运价率表 单位：元/t·km

本文研究形成的运价率与2018造价标准下新疆运价率平均涨幅为17.8%，充分考虑了10年来新疆公路货运成本上升的因素等。新疆与其他省份的对比情况如表5所示，通过对比可以看出，本文研究分析计算得出的公路货物运价率水平与全国大部分省份持平或略低，处于合理区间。

表5 不同省份运价费率对比表

三、测算影响结果

根据本文研究得出的公路货物分类、运输运价率及装卸费，选取了新疆的公路工程项目造价文件，其中，15个估算（四级公路1个、二级公路4个、一级公路4个、高速公路6个）、11个概算（二级公路5个、一级公路2个、高速公路4）、15个预算（四级公路2个、三级公路2个、二级公路2个、一级公路2个、高速公路7个）项目进行测算，分析运杂费调整对项目建筑安装工程费的影响程度。

（一）路况加成系数调整对建筑安装工程费的影响

2018造价体系下新疆公路路况加成系数为一类1.0、二类1.2、三类1.6；本文基于2018造价标准，对于一类公路路况加成系数不做调整；将二类公路路况加成系数调整为1.1，将三类公路路况加成系数调整为1.3，缩小与前类路况加成系数的差值，调整后的路况加成系数更符合目前新疆公路建设实际，测算调整公路路况加成系数建筑安装工程费下降1.42%。

（二）运价率调整对建筑安装工程费的影响

按表6运价率对项目造价测算，估算项目建筑安装工程费上涨1.88%，概算项目上涨1.79%，预算项目上涨2.33%，整体测算项目的建筑安装工程费加权平均涨幅为1.91%。

表6 运价费率调整前后建筑安装工程费对比表

四、结语

2018编办的实施及有关政策法规的修订调整，对新疆公路工程造价的多项内容和测定提出了新的技术要求，及时按照最新计价标准进行相应调整，既是对《2018造价标准》要求的响应，也是强化新疆公路行业造价管理、维护市场稳定的一项重要基础性工作。