钟坚

摘要：林长制是一项改革探索，实施林长制是统筹协调保护与发展的关系，通过整合各类森林及政策资源，实现生态改善、绿色发展。2017年以来，安徽、江西率先探索林长制改革。截至目前已有23个省份开展了林长制改革试点。以林长制为平台，坚决贯彻习近平总书记生态文明思想、提高生态治理体系、推动我县森林资源的保护。

关键词：林长制;森林资源;保护;影响

2017年3月，安徽省在全国率先探索建立林长制，在合肥、宣城、安庆市开展试点，安庆市是安徽省五大重点林区之一。截至2019年底，全国有安徽、江苏等21个省、自治区、直辖市全面或在部分地区试点实施林长制。经过多年改革开放的实施，我国政府出台针对林长制的保障性措施等，林长制的相关工作建设已相对健全。本文以苍梧县为例，结合林长制在全县九个镇和两个国有林场的实施情况，探讨林长制对森林资源保护的影响，为县森林资源保护工作提供参考意见。

一、苍梧县林业生态现状

苍梧县位于广西壮族自治区梧州市北部，属亚热带季风气候，气候温和、雨量充沛、自然条件优越，适宜作物生长，地形地貌有喀斯特、中山、水域、低山、平原、丘陵、台地等七大类型，各地形在全县面积中占比分别是：0.05%、4.90%、2%、37.05%、13.40%、35.90%、6.70%。县内地势走向是中间低、南北高，因为从地势中间有浔江谷地，所以南北两边会向中间倾斜;浔江自西向东贯穿苍梧县，把全县分为浔江南和浔江北，浔江南部地区的地形以低丘为主，掺杂中高丘，浔江北部地区的地形以高丘为主，掺杂中低丘。

苍梧县作为广西商品粮基地县，同时也是全国八大产脂县之一及中国八角之乡，苍梧的荔枝、沙糖桔、六堡茶更是驰名中外。苍梧县旅游景点兼备山水人文特色，自然资源有飞龙湖国家级森林公园、沙地观光农业生态景区;人文景观有中共石桥地下党支部旧址、宋代千年石拱桥等。

近年来，苍梧县顺应时势加大发展茶叶产业，开荒复垦，但存在森林植被破坏、旱涝之灾严重、水土流失严重等生态问题，县委、县政府等对此非常重视，分析总结林业生态建设中存在的问题[1]，于2019年8月开始在苍梧县木双镇推行林长制发展政策，按照属地管理、分级负责的原则，全面建立组织体系，形成职责明确、监管有方的森林资源保护发展格局。

二、实施林长制的意义

林长制是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想，坚定贯彻新发展理念，根据党中央、国务院决策部署，按照山水林田湖草系统治理要求，在全国全面推行林长制，明确地方党政领导干部保护发展森林草原资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，加快推进生态文明和美丽中国建设。

林长制的工作是基于坚持生态优先、保护为主;坚持绿色发展、生态惠民;坚持问题导向、因地制宜;坚持党委领导、部门联动等原则展开的。

1.实施林长制会守住自然生态安全边界。通过建立林长制，明确苍梧县生态保护的区域空间，解决生态保护修复问题;随着林长制覆盖发展的同时，加强林业部门基础建设，从基层解决森林资源发展力度不足、责任落实不到位等问题。实施林长制是将苍梧县的生态保护红线监管制度贯彻落实，筑牢自然生态安全根基。

2.实施林长制会落实地方生态保护责任。林长制将总林长和副总林长设在省、市、县三级，省、市、县设立总林长，镇设立林长和副林长，林长和副林长由各级党政主要领导和分管领导分别担任，把保护林业资源的责任由苍梧县林业部门提升到苍梧县党委政府，从根本上解决生态保护责任模糊的问题，强化了苍梧县党委政府对森林资源保护的主体责任。

3.实施林长制会实现林业产业高质量发展。林长制本质还是国家提出的一项制度，所以要以“制”为本，打破多部门合作不协调、林业部门单打独斗、力所不及的深层次问题。在苍梧县各级林长的领导下，协调解決苍梧县森林资源保护发展中的各种重难点问题，为森林资源的保护发展创造更好的条件[2]。

三、保障林长制的措施

为有效保护苍梧县森林资源，县委及县政府在发展市场林业市场的过程中，要坚持生态优先的原则，即不断拓展植被的覆盖范围，提高绿化率。根据对苍梧县木双镇的调研结果，对林长制保障措施进行分析。

1.加强领导组织。实施林长制要明确人员责任分工，细化并落实工作安排，强化责任。苍梧县县委及县政府的组织领导，确保林长制的全面建立。

2.健全工作机制。建立健全苍梧县林长制信息公开、部门协作、工作监督等制度，定期召开森林资源保护发展的会议，研究会议中出现的重大问题。

3.接受社会监督。苍梧县为全面推行林长制，在广西梧州苍梧县人民政府门户网站发布相关信息，并公布林长名单和设置林长公示牌。每年在苍梧县人民政府门户网站上公布森林资源等林业生态发展情况，加强社会公众的生态文明教育宣传，增强其保护意识。

4.强化督导考核。苍梧县将林长制督导考核范围扩大至林业综合督查检查，考核结果作为苍梧县领导干部综合考核评价的依据。对造成森林资源严重破坏的，按规定追究责任，即落实各级林长生态环境损害责任终身追究制。

5.完善级别制度。苍梧县县级有十项制度、镇级有十项制度、村级有一项制度。县级十项制度分别是林长会议制度、林长年度任务清单制度、林长办公室制度、镇级林长述职制度、林长部门协作制度、林长制工作督查制度、林长制信息公开制度、林长会议纪要备案制度、林长制投诉举报反映事项处理办法、镇级林长考核评价办法。

四、推动林长制的成效

苍梧县辖区内九个镇、两个国有林场于2021年6月30日前挂牌成立林长办公室，制定实施方案。县级总林长2名（县委书记、县长），副总林长5名（副县长）;镇级总林长21名（镇党委书记、镇长、国有林场长、国有林场支部书记），副总林长67名（副书记、副镇长）;村级林长137名;县级公示牌一块，镇级公示牌11块、村级公示牌154块。

1.保护森林资源生态

森林资源生态的保护要严守生态保护红线，禁止森林和草地的开垦，严格控制建设用地占用林地、草地，加强公益林保护，完善森林资源生态保护政策。

苍梧县传统的森林资源主要以常规植物为主，在林长制市场推动下森林资源呈现逐年上升的趋势，以苏木科的格木、山揽科的紫荆木等为特色的珍贵树种资源生态园区陆续建立且逐步完善。据相关部门统计，苍梧县辖区内现有林地面积22.7万公顷。

在苍梧县生态园区培育的新品种大叶栎过程中发现，新品种植被拥有的抗寒、抗旱等能力可使苍梧县在多灾年份获得较高的产量，逐步降低多区域森林的培育工作差距，保障对森林资源的均衡增产，由此可见，在苍梧县辖区实施林长制有助于对本地森林资源生态的保护。

2.修复森林资源生态

依据国土空间规划，加强森林修复提升森林质量，深入实施退耕还林、三北防护林体系建设、草原生态修复等重点工程。苍梧县各部门落实绿化责任，在创新义务植树机制的影响下，辖区内民众义务植树率逐渐增加，苍梧县生态区森林经营主体逐渐规模化，森林资源的产出也逐年递增，这种规模化逐年递增的趋势对被破坏的森林资源有积极的恢复作用。所以实施林长制对森林资源生态的修复是乐观的[3]。

3.防控森林资源灾害

我国森林资源缺林少绿、生态脆弱，存在的问题尚未得到改变。现阶段森林资源的主要危害分为人为灾害和自然灾害：人为灾害是人们乱砍乱伐、掠夺式开发森林资源造成的;自然灾害是大自然带来的火灾、泥石流等自然现象造成的森林资源损毁。林长制的责任明确、權利明晰可以落实森林资源灾害的防控工作，在林长制的指引下，苍梧县政府建立健全重大森林资源有害生物灾害防治负责制，坚持森林资源防灭火一体化，落实重大森林资源有害生物监管和联防联治机制[4]。

4.深化森林资源改革

苍梧县响应国家号召，探索所有权、承包权、经营权和完善产权权能方面，积极扶持以原产地茶青为原料的茶叶精加工企业等富民产业。即巩固了辖区内林场及国有林场的改革成果，又强化了森林资源资产管理，促进了林区林场的可持续发展。

5.监管森林资源建设

苍梧县充分发挥生态护林员的管护人员作用，进行网格化管理。同时利用现代信息技术手段，建立森林“一张图”、“一套数”动态监测体系，实行技术人员重点区域实时监测，及时掌握资源动态变化信息，提高森林资源保护发展智能化管理水平。

五、结语

苍梧县以林长制为切入点，深入森林资源保护，配合林长制层级分明的工作职责，各级林长牵头，建设森林资源保护体系，林业效益显著提升。林长制是保护森林资源、林业发展的有效制度保障。苍梧县后续还会积极探索、不断深化，保护好森林资源，形成党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，为建设“绿水青山”的美丽新中国作出微薄贡献。

参考文献：

[1] 全志红.苍梧县林业生态现状和治理对策建议[J].绿色科技，2021，（第4期）.

[2] 绿文.加强森林草原保护 全面建立林长制 ——中办国办印发《关于全面推行林长制的意见》[J].国土绿化，2021，（第1期）.

[3] 陶楠.张秋敏.生态旅游模式下森林资源的保护与利用——评《林业基础知识教程》[J].林业经济，2020，（第9期）.

[4] 祁冰.金作奎.实施林长制对森林资源保护的影响[J].农业与技术，2021，（第8期）.