张秀芳

摘要：随着辽西地区凌源市农村经济的快速发展，供给侧结构性改革已经深入农村各个领域，面对如此形势，本文以辽西地区凌源市土地资源管理的实际，分析了供给侧结构性改革新形势下土地资源管理方面存在的主要问题，并就加强土地资源管理提高土地利用率，提出了切合实际的措施对策。

关键词：供给侧结构性改革;凌源市;辽西地区;土地资源管理;问题;措施

中图分类号：F301.2

凌源市位于辽宁省西北部地区，是一个以农业为主的县级大市，在农村经济实现全面发展的当今，农村供给侧结构性改革已经深入农村各个领域，因此，作为基础性资源土地资源，是配合农村经济结构性改革和全面深入发展的保证，凌源市人口基数大，土地资源还是处于紧缺不足的状态，并且土地资源是不可再生和挖掘难度特别大的资源，因此，凌源市自然资源管理部门，必须严格落实土地资源管理方面的相关措施对策，为凌源市的社会经济可持续发展提供坚强的保障。

1 当前辽西地区凌源市土地资源管理中存在的主要问题分析

1.1土地法律法规体系不健全

对于凌源市的土地资源现状而言，人们在土地资源方面的潜在意识比较薄弱，对土地的紧张趋势认识还彰显不足，土地资源法制观念不强，没有形成依法用地的良好社会风尚。同时，土地法律法规相关规定过于原则化、可操作性差;而且由于执法水平不高，监管不力，导致非法占用、转让、出租、买卖土地，不按规定用途使用、超标用地、越权审批、闲置撂荒等违法现象时有发生[1]。

1.2 土地产权主体尚不十分明确

城市土地产权不清，没有明确的财产法人代表，国家土地所有权得不到实现，造成了事实上的土地地方或部门所有制。农村土地的集体所有权实际上由个别人说了算，集体所有地主体“虚置”，集体所有权弱化，对土地的利用开发缺少统一的规划和必要的管理，使土地的管理利用存在盲目滥用和掠夺式经营等短期行为。

1.3 土地资源使用制度尚不完善

目前，辽西地区的凌源市虽然土地使用权确立了有偿出让原则，但由于历史原因，行政划拨无偿使用土地的情况依然存在，导致城市土地使用制度有偿出让和行政划拨“双轨”并存，引发了征而不用、多征少用、好地劣用等现象，土地利用率低下，浪费严重。农村土地实行的家庭联产承包责任制，按人口分配土地，土地经营权不能出卖，排斥了土地资源的流转、集中，土地经营规模狭小破碎，阻碍了农业机械化大生产和规模经营，阻碍了农业的专业化和商品化[2]。

2提高凌源市土地资源利用率的措施对策

2.1深入推进土地资源管理的法治建设

凌源市自然资源管理部门要立足当地的资源管理现状，依据《中华人民共和国土地法》建立一整套土地管理体系，实行，确立行政与经济以及法规三位一体的土地管理机制。要进一步强化土地管理机构的话语权和行政权，这样才能为土地管理工作提供更加有力的法律支撑，从而促进土地管理工作进入法制化轨道。要进一步加强行政执法能力，不断加强执法工作力度，使监督管理工作更加到位[3]。

2.2 建立用地约束管理体制

要保障政府部门对土地的管理权，应该在当前的改革成果上，进一步改革土地管理机制，对于凌源市自然资源管理部门应该实行系统管理体制，对于地方政府的土地审批利用必须进一步加强监督和管理。对于土地利用问题，应该实行中央统一规划机制，在地方实行分级管理，要进一步严格建设用地审批工作，使政府能够对土地进行集中有效管理。要坚持土地利用规划和审批制，严格落实土地用途管理方面的政策法规。对于城市的用地规划，必须以土地利用总体规划为依据，严格确定建设用地规模，并且认真做好相关审核工作[4]。对于新增建设用地，必须进行严格控制，要按照土地利用计划处理农用地使用工作，应该健全用地预审机制，依据用地定额标准规范土地利用，进一步提高土地的集约节约利用。

2.3明确土地资源产权关系

在凌源市的土地资源管理过程中，要进一步建立健全市土地产权制度，使土地所有权代表机构更加明确，严格落实财产法人代表制度，在经济方面和法律方面确保政府的土地所有权。要进一步理顺农村土地产权，健全农村土地的集体统一管理，使农村土地利用更加合理有序，避免土地利用随意混乱的局面[5]。在条件允许的地方，对于土地使用权的流转可以适度进行放开，促进土地合理合法流转运作，提高土地规模化经营管理水平，这样以利于促进土地的节约集约利用，能够有效促进农村耕地的机械化、规模化和专业化开发，不但能够减少土地闲置问题，而且能够大大提高农村土地的生产力。

2.4积极促进耕地占补平衡

要严格城镇非农业建设用地审批制度，对于城镇建设和发展规模，必须实行统一的整体规划。要控制城市用地的增长速度，使城市用地由原先的粗放型逐步向集约型转变。要严格城市建设用地审批制度，同时要提高城市闲置土地的利用率，在盘活存量土地方面下功夫。要坚持耕地红线制度，进一步保障耕地面积，严格约束农用地的非农化利用[6]。要加强基本农田监测工作，实行分级监控管理，有效保护划定的基本农田面积。要深入实施土地整理机制，鼓励开发耕地，控制企业占地规模，尽量减少对耕地的占用。要加强耕地开发与复垦工作，千方百计地稳定耕地的面积，确保实现耕地总量的动态平衡，在支持经济社会发展的同时，必须保證基本农田面积[7]。

参考文献：

[1]曹霄琪.我国土地资源可持续利用对策研究[J].生产力研究，2010（14）：110-112.

[2]张健，濮励杰.中国中部典型地区土地资源可持续利用研究——以安徽省滁州市为例[J].中国土地科学，2011（5）：16-22.

[3]牛兰兰，丁国栋.北京市土地资源可持续利用研究[J].水土保持研究，2010（5）：175-179.

[4]王向东，张恒义，刘卫东，等.论土地利用规划分区的科学化[J].经济地理，2015，35（1）：7-14.

[5]谢奔一，蒋惠园.基于路网饱和度的城市土地混合利用规划[J].公路交通科技，2015，32（5）：129-134.

[6]卢珊珊.现行乡村旅游规划编制体系研究——基于规划文本的内容分析[J].旅游纵览（下半月），2017（3）：53.

[7]侯洪升.规划管理中土地资源管理与资源环境[J].环境与发展，2017（6）：220-221.